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孙建江:以“工匠精神”锻造“领头雁”队伍

时间:2017-12-19 14:37:06 来源:名城苏州网

  以“工匠精神”锻造“领头雁”队伍

  ——太仓市村党组织书记队伍建设研究

  太仓市委常委、组织部长 孙建江

  村党组织书记处在农村基层一线,与群众联系最为密切,是党委和政府联系群众的重要桥梁,是发挥村党组织领导核心作用的关键,肩负着带领党员群众建设农村、发展农业、致富农民的重要职责。为全面了解我市村党组织书记队伍建设现状,深入分析存在的问题及原因,研究提出加强和改进村党组织书记队伍建设的工作目标和具体举措。近期我们通过问卷调查、走访调研等方式,对全市村党组织书记队伍现状进行了全面调查和分析研究。

  一、队伍现状分析

  截至2017年9月底,我市共有村(含涉农社区)党组织书记92名,其中村党组织书记73名,涉农社区党组织书记19名。92名村党组织书记中共有女性12名。从基本情况来看,主要有五个显著特点:

  1.年龄结构总体合理。35岁及以下的15人,占16.3%;36岁至45岁的39人,占42.4%;46岁至54岁的33人,占35.9%;55岁及以上的5人,占5.4%;平均年龄43.4岁,年龄结构总体比较合理,形成了以45周岁以下中青年为主力的村党组织书记队伍,队伍年富力强(现任村党组织书记年龄分布结构见图1)。

  图1:太仓市现任村党组织书记年龄结构

  2.学历层次明显提升。初中学历1人,占1.1%;大专学历45人,占48.9%,大学及以上学历46人,占50%,其中大学本科44人,硕士研究生1人。调研中了解到,村书记还积极通过参加教育培训、实践锻炼、报刊杂志、互联网等途径加强政策法规、市场经济、现代农业等知识的学习。

  3.来源渠道持续拓展。积极拓宽村党组织书记来源渠道,更加注重从农村致富带头人、复员军人、村医村教和大学生村官队伍中公开选拔,并积极采用机关事业单位下派党员干部、跨村交流任职等方式,村书记队伍选任渠道持续拓展,结构得到不断优化(现任村党组织书记来源渠道见图2)。

  图2:太仓市现任村党组织书记来源渠道

  4.成长类型日益多元。调查显示,我市现任村党组织书记成长类型主要分为三类,其中,土生土长型(本村出生、本村发展)的村书记共有50人,占54.3%,处于主导地位。土生外长型(本村出生、回村发展)的村书记共有12人,占13.1%。外生外长型(非本村人)的村书记共有30人,占32.6%,(现任村党组织书记成长类型见图3)。

  图3:太仓市现任村党组织书记成长类型

  5.宗旨意识整体较强。2013年来每年开展的农村“365服务工程”测评结果显示,村民对村书记联系服务群众方面的测评分都在80分以上,村民满意度较高。问卷调查显示,72.8%的村书记把“想带领群众过上幸福生活”作为工作出发点。93.5%的村书记通过多种方式积极了解村情民意,村书记与村民“关系融洽,打成一片”的占39.1%,“关系较好,经常联系沟通”的占60.9%,村书记联系群众较为紧密。

  二、主要经验做法

  我市始终坚持把思想政治素质强、科学发展能力强作为村党组织书记选任的重要标准和培养的重要目标,通过建立健全选拔培养管理等各项机制,重点抓好“选、育、管、促”四个环节,全面加强村党组织书记队伍建设,村党组织书记队伍结构、整体素质、工作作风有了明显改进和提高。

  1.创新机制“选”,确保了“干事有人才”。一是创新选拔方式。打破身份、资历、行业、地域等界限,更加注重采用人才下派、跨村交流任职等选拔方式。近年来,在村党组织换届选举中先后采取了“两推一选”、“公推直选、竞岗承诺”、“无候选人一票直选”等多种方式,让广大党员群众直接参与,选出自己的“当家人”。二是拓宽选人视野。注重从机关事业单位干部、致富带富能人、大学生村官、复退军人和企业经营管理人员中培养选拔村书记。大力选拔机关(事业)人员到村任职,明确到村担任书记(主任)、副书记(副主任)的人员,分别按照正股职、副股职级别享受相关待遇,有力保证了村书记队伍来源的多渠道和高标准。三是注重人才储备。加强后备干部队伍建设,组织实施村党组织书记后备人才培养计划,大力推进“一村一社区一名大学生”工作,目前共有4名大学生村官担任村书记,18人担任副书记或党组织委员,一批优秀的大学生村官走上了村基层党组织领导岗位。

  2.多措并举“育”,确保了“干事有能力”。一是制度化培训。把村党组织书记培训纳入全市干部培训规划,形成了以镇(区)开展经常性培训为主、市委每年开展一次全员集中培训、每3年1期青年村书记专题培训和参加苏州市村书记专题轮训的多层次教育培训制度。二是平台化提升。搭建“365服务工程”平台,建立了“三全”目标、六项服务和五大保障机制,制定了“四步循环工作法”,为村书记成长发展和干事创业提供了良好的平台。建设丰富教育载体,打造了村书记党性和党风教育基地、廉政警示教育基地等载体,让村书记“能干事”的同时还要“不出事”。三是多元化拓展。丰富培训内容,除涵盖党的政治理论、政策法规、农村工作规范等基础知识外,还组织开展“党章学习日”、理想信念和规矩纪律专题教育等培训活动。创新培训方式,采用集中培训、分批轮训、专题讲座、体验和实践教学、参观考察、交流研讨等多种方式相结合,确保了培训实效。

  3.健全制度“管”,确保了“干事有规范”。一是建立制度规范。注重用制度强化对村书记的管理,制订出台了《关于进一步加强村党组织书记教育管理考核的意见》、《关于加强村干部队伍建设的意见》等一系列文件,明确村书记年龄、文化结构和选拔任用程序,健全完善了教育、培养、激励、考核等工作机制。推行了村(社区)书记备案管理制度,对村书记任职和履职情况实施动态管理。二是严明工作责任。建立任期公开承诺制度,镇(区、街道)党(工)委每年年初与村书记签订责任书,并建立考核管理和述职评议制度,年初明确目标任务,年中进行检查、年底结合群众评议进行考核,考核结果与绩效报酬和选拔任用等挂钩,切实增强了村书记的履职意识。三是完善监督机制。健全完善了村党组织议事规则、经济责任审计、谈心谈话和双向承诺、双向述职等制度。试点推行“六议两公开”工作法,探索开展“五晒五比”活动,创新开展村级“365服务工程”测评工作,让群众来监督和评判村书记的工作。

  4.加强保障“促”,确保了“干事有动力”。一是经济上有“甜头”。从2000年起采取市、镇、村三级统筹的办法,对村书记实行基本报酬统筹并纳入城镇和社会养老保险,并且每两年调整一次村干部基本报酬标准。加强对生活困难离任村干部的关心帮助,分类制定补贴标准,三年动态调整一次。目前,全市村党组织书记平均年收入超过11万元,养老保险实现全覆盖。二是政治上有“奔头”。2007年开始实行人事关系挂靠代理政策,挂靠人员可以按照事业编制人员核定工资并领取退休金,目前全市共有176名村(社区)书记、主任办理了人事关系挂靠,21名优秀村书记享受所在镇副主任科员工资福利待遇,先后有14名优秀村书记提拔进入镇级领导班子,让干的好的村书记在政治上有发展。三是精神上有“盼头”。加强优秀村书记典型的选树和培育,让村书记干事有榜样。2011年以来,我市共有4名村书记获评“吴仁宝式优秀村书记”,1名村书记获评江苏省优秀党务工作者,23名村(社区)书记获评苏州市优秀基层党组织带头人和优秀党务工作者,培养了一批优秀的村书记典型,形成了比、学、赶、超的良好氛围。

  三、存在困难问题

  从调研情况看,当前我市村党组织书记队伍总体上政治素质好、工作能力强、群众认可度较高,但从适应新时期农村改革发展需要、建设高素质村党组织书记队伍的要求来看,还存在着一些突出问题,主要有以下几个方面:

  1.村书记队伍后继乏人现象突出。调查显示,随着城镇化步伐加快,就业创业选择更加多元,但相对来说村书记岗位报酬待遇、上升通道、个人价值实现等吸引力较低,一些素质较高的农村青年优秀人才,宁愿外出打工或经商也不愿意从事村里的工作,人才流失严重。另外,大学生村官流失率较高,部分大学生“村官”把到村任职当作“跳板”,最终目标是靠考公务员或其他途径远走高飞,我市目前仅有67名大学生村官在村工作,流失率较高。再加上一些地方对村书记队伍建设重视不够,没有花心思去发现人才,导致许多地方出现了村书记队伍“青黄不接”现象,有的甚至面临“无人选”的困境。问卷调查中,对于“您是否愿意继续担任村书记”,仅有29.3%的人选择了“愿意”。同时,对于“您认为当前村书记后备队伍建设存在最突出的问题”,有43.5%的人选择了“缺乏行之有效的培养锻炼措施”,34.8%的人选择了“缺乏激励保障措施,后备人才流失严重”,这都对村书记队伍建设提出了严峻挑战。

  2.村书记队伍结构有待持续优化。年龄结构依然偏大,55岁以上的村书记仍然占有一定比例,特别是年青村书记人数偏少,全市35岁及以下青年村书记仅有15人,占比仍然较低,一定程度上制约了村书记队伍的整体水平和工作活力。知识层次和能力水平还有待进一步提升,问卷调查显示,对于“您认为我市村书记队伍存在哪些方面不足”,有19.6%的人选择了“文化程度不高”;28.3%的人选择了“年龄偏大”。

  3.素质能力与新形势要求存在差距。一方面,由于部分村书记对当前农业和农村经济社会发展新形势和新任务认识不足,思想观念和能力素质与新要求相比还存在一定差距。问卷调查显示,对于“当前村书记最缺乏的能力”,有35.9%的人选择了“推动村级经济发展壮大的能力”,28.3%的人选择了“依法治村、依法办事的能力”,27.1%的人选择了“带头和带领群众致富的能力”(当前村书记最缺乏的能力见图4)。另一方面,由于土地资源、环境保护等要素制约和拆迁安置等工作难度不断增强,导致一些村书记工作激情减退,产生了“守摊子”、求平稳,“只要不出事,宁愿不做事”等思想,实际工作中开拓进取的意识和敢闯敢冒的精神有所减弱,对于“您认为我市村书记推动工作的情况”,有35.9%的人选择了“安于现状,不思进取,工作干劲和担当意识不够强”,26.1%的人选择了“推动工作的能力水平不够高”。

  图4:太仓市当前村党组织书记最缺乏的能力

  4.村书记工作和成长环境需要改善。随着并村工作的快速推进,现有村管辖区域面积不断扩大、人口数量急剧膨胀,一些比较大的村已接近上世纪90年代一个小乡的规模,但是现有村“两委”委员和辅助人员数量基本都在10人以下,再加上现在村级经济发展、拆迁安置、社会治理、群众事务等工作日益繁重,要管理好这么大的一个“摊子”,对村党组织书记带来了更大的压力。问卷调查中,对于“您成为村党组织书记后的工作环境”,有32.6%的人选择了“很好,工作顺利”,也有39.1%的人选择了“环境比较艰苦,有时工作难做”。对于“您工作的压力主要来自哪一方面”的问题,有55.4%的人选择了“村级经济发展、农民增收”,有33.7%的人选择了“拆迁安置”。同时,对于“您认为制约村书记工作积极性的最主要因素”,有56.5%的人选择了“工作压力过大”,13%的人选择了“工作待遇较低”(制约村书记工作积极性的最主要因素见图5)。

  图5:制约村书记工作积极性的最主要因素

  5.村书记激励保障举措有待完善。对村书记的激励保障,特别是经济待遇,从中央到省里都没有相关指导性精神和文件,苏州层面也未做统一安排和规定,导致无章可循、无据可依。2009年我市出台了《关于进一步完善村干部激励保障机制的实施办法》,对村书记干事创业发挥了很好的激励作用。但对于离任或退休后不能享受副主任科员待遇或事业单位人员工资福利待遇的村书记,上级也没有相应的制度保障,这部分村书记离任后其报酬待遇与任职期间相比差距较大。同时,随着2014年10月1日起新社保政策的实施,现行的人事关系挂靠政策与新社保政策规定存在冲突无法继续实行,亟需出台新的保障激励政策。问卷调查中,对于“您迫切希望上级党组织帮助解决的问题”中,有57.6%的人选择了“提高报酬待遇”。对于“当前调动和激发村书记工作积极性的措施”,有76.1%的人选择了“提高工资、养老保障等工作待遇”,63%的人选择了“加大从村书记中招录公务员力度”。

  四、工作意见建议

  “四个全面”战略布局对我市村党组织书记队伍建设提出了新的更高的要求。要锤炼一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记“领头雁”队伍,必须秉持“工匠精神”,坚持以强化理想信念、提升能力素质为重点,以建立健全选拔培养、教育管理、激励保障制度为基础,进一步营造良好环境,激发村书记干事创业热情,为深入推进农村改革发展、加快建设“现代田园城、美丽金太仓”凝聚强大动力。

  1.立足优化结构,严把选任源头强基础,着力解决年龄老化、后备乏人的问题。加强村党组织书记队伍建设,选优配强高素质人员是前提。一是严格资格条件“选”。要紧紧围绕20字“好干部”标准,进一步严格村书记任职的年龄、党龄、学历层次等具体资格条件,特别要重视年青村书记队伍建设,努力实现35周岁以下年青村书记占比不低于本镇(区、街道)全部村书记数量的20%。要严把“五选七不选”关口,坚持把党性强、作风好放在首位,不抛开政治要求而简单笼统地选“能人”、“富人”,进一步树立正确的选人用人导向。二是拓宽渠道方式“找”。要不断增强不拘一格选人才的意识和眼光,更加注重采取跨村任职、组织下派、外聘回请、公开考选等多种形式选贤任能。同时,要重点关注退职、退休党员干部和村医村教等乡贤队伍,鼓励其回村参选任职。深化“第一书记”工作,对于薄弱村或本村暂无合适村书记人选的,可采取选派“第一书记”主持工作或选派交流等途径,帮助培养物色合适人选。三是突出重点群体“备”。启动实施“村书记后备干部三年培养计划”,建立后备干部库并动态调整,实行“四定”培养模式,力争三年时间重点培养50名村书记后备干部,切实解决“青黄不接”问题。要注重大学生村官队伍建设,积极鼓励其留村任职,支持其进村“两委”班子任职,并搭建实践培养的平台和载体,让他们多承担征地拆迁、信访稳定等急难险重任务和群众工作,推动优秀大学生村官脱颖而出。

  2.着眼增强素质,注重教育培养强支撑,着力解决能力弱化、不会干事的问题。加强村党组织书记队伍建设,提升工作能力水平是重点。一是科学谋划重长远。健全完善现有各项培训制度,建立以组织部门为主导,党校、农业、科技、财政等部门共同协作的村书记培训机制。制定村书记队伍素质提升工程三年行动计划,针对不同成长类型和不同来源渠道的村书记,针对先进示范村、党组织软弱涣散村和集体经济薄弱村等各种类型的村书记,分类制定和细化培训内容,明确培训时间和方式要求等。启动实施“红色讲堂—村书记专项教育培训”行动,组建专题师资库,每年对每个镇(区)村书记进行专题教育培训,进一步增强教育培训的力度和频率。二是突出重点促实效。坚持需求导向、问题导向和“实际、实用、实效”原则,突出以提升村书记推动村级经济发展、带头致富和带领群众致富的能力等村书记比较缺乏的能力为主要目标,建立实施结对联建帮扶、“红色接力”行动等,加强分类指导和培养提升。突出提高年青村书记队伍素质能力,注重学用转化,努力把年轻村书记培养成做农村工作的行家里手和骨干力量。三是立体体系提质量。坚持任前培训和日常培训相结合,对新选任的村书记进行理想信念、政策法规、工作方法等任前培训,夯实工作基础。任职期间针对实际情况实行多元化培训模式,细化培训内容。坚持理论教育和实践锻炼相结合,探索推行村书记挂职锻炼,选派经济薄弱村或软弱涣散党组织的村书记到先进村进行短期挂职学习和实践锻炼。坚持普通培训和高端培训相结合,针对有发展潜力的优秀村书记,组织进行高层次、高规格和个性化培训,为其搭建更高的学习和成长平台。

  3.突出规范运行,深化监督考核强管理,着力解决约束不力、用权失范的问题。加强村党组织书记队伍建设,强化制度刚性约束是关键。一是明确职责任务。全面推行村党组织规范化建设,认真执行村党委工作细则(试行),全面建立村党组织书记抓党建工作责任清单,探索实行村党组织带头人星级评定制度,建立小微权力清单、服务清单,围绕“村书记应该干什么、怎么干”,广泛组织村党员干部群众讨论,通过党员群众“议”、镇(区、街道)党(工)委“定”、村党组织书记“认”,确定村书记的具体职责任务,为规范村书记管理提供依据。二是加强监督约束。探索建立村书记定期“分析会诊”制度,充分发挥组织、纪检、农经、信访等部门的作用,定期进行“分析会诊”,动态掌握工作情况,形成有效监督力和约束力。注重发挥村务监督委员会作用,确保村务、党务、财务“三公开”和“六议两公开”等民主制度真正落实。加强日常教育管理,加强政治纪律、政治规矩宣传教育,推动村书记严格执行民主生活会、“三会一课”、“统一活动日”等党内生活制度,切实增强村书记党性观念和纪律规矩意识。三是严格实绩考核。持续深化三级联述联评联考机制,建立村书记岗位承诺和年度工作责任制制度,把党的建设、经济发展、社会事业、生态环境等作为考核的重要依据,细化量化考核指标。创新考核方式,结合村党组织评星定级,实施村党组织“365服务工程”测评和“强基工程”考核,实现平时考核和年终考核、定性考核和定量考核、组织考核和群众评议有机结合,增强实绩考核的科学性和实效性。

  4.坚持以人为本,加大关心关爱强激励,着力解决动力不足、提不起劲的问题。加强村党组织书记队伍建设,有效激发内在动力是保障。一是提高待遇保障“促”。继续抓好《关于进一步完善村干部激励保障机制的实施办法》的落实,同时,进一步健全党内激励关怀、节日慰问和扶贫帮困机制,对正常退职的村书记,根据任职时间长短,适当提高养老保障水平,解决离职村书记的后顾之忧。制订出台新的奖励性补贴政策,设定资格条件、考评方式、补贴标准,对于满足标准条件的优秀村书记退休后每月发放定额补贴,真正实现“工作有合理待遇”。二是强化政治激励“引”。认真落实“一定三有”,不断加大从优秀村书记中选拔考录乡镇公务员、乡镇领导干部、事业编制人员力度,力争镇(区)党委和政府每一届换届时都要有一定数量的优秀村书记进入镇(区)党委、政府领导班子。积极推荐符合条件的优秀村党组织书记作为“两代表一委员”人选,真正实现“干好有发展前途”。开展“十佳优秀村书记”评选,在各级各类表彰活动中加大向村书记倾斜的力度,增强村书记的荣誉感和自豪感。三是营造良好环境“推”。镇(区、街道)党(工)委要切实承担起领导主体责任,支持和推动村党组织书记履行职责、开展工作,探索建立村书记容错纠错机制,对那些因大胆推进改革发展、成绩突出而有一定争议的村书记,及时帮助他们澄清是非,大胆使用,营造支持村书记干事创业的良好氛围。建立领导联系村书记制度,每个镇(区、街道)党(工)委班子成员都要联系结对1名村党组织书记,定期深入基层调研指导,帮助他们解决实际困难,真正实现“干事有良好环境”。

(责编:严俨)

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