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陈世海:全面创设“一中心、双总分、数字化”模式

时间:2017-12-19 14:44:11 来源:名城苏州网

  张家港公共文化服务网络

  全面创设“一中心、双总分、数字化”模式

  张家港市政协党组成员,市委宣传部副部长 市文广新局党委书记、局长 市广播电视(总)台党委书记、台长 陈世海

  党的十八大以来,面对复杂局面,以习近平为核心的党中央挺立时代潮头,带领全党全军全国各族人民,总览战略全局,把握发展大势,从“两个一百年”奋斗目标到“中国梦”,从统筹“五位一体”总体布局到协调推进“四个全面”战略布局,从把握中国经济发展新常态到牢固树立五大发展理念……党中央治国理政的新理念新思想新战略不断发展,推动着中国特色社会主义不断迈向新境界,中华民族伟大复兴的宏伟蓝图逐步绘就。人民群众看到了催人奋进的光明前景,中国精神、中国力量有了新的彰显。全党全军全国各族人民愈加立场坚定、旗帜鲜明,以高度的政治自觉和行动自觉落实总书记系列讲话精神。

  党的十八届三中全会明确将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一。2014年初,中央全面深化改革领导小组和国务院分别对构建现代公共文化服务体系,推进基本公共文化服务标准化均等化作出部署。 2015年初,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。2017年3月1日,《公共文化服务保障法》正式施行,把解决公共文化服务面临的“供给不精准,效能不到位,体系不健全,发展不均衡”等共性难题摆在突出位置。

  2016年,江苏省第十三次党代会创新提出“两聚一高”江苏方案决胜全面小康,强调全省各级以创新、富民为总纲领谋划我们事业各个方面。同年,张家港市第十一届党代会提出“四大路径”,从张家港实际出发描绘“强富美高”新蓝图。2017年,张家港市市委十一届四次全体(扩大)会议更加鲜明的指出,要加快推进基层综合性文化服务中心标准化建设,推动文化阵地由单一服务向综合性服务转变,构建现代公共文化服务体系。

  综上,以习近平同志为核心的党中央系列重要指示及“两聚一高”、“四大路径”等战略方针为我们着重研究构建现代公共文化服务体系、改善文化民生有效供给提供了支撑、指明了方向。

  在全国范围内,公共文化服务普遍存在一些问题,比如:公共文化服务供给与老百姓需求存在错位及脱节;一些新建公共文化服务设施远离居民住宅区、远离人群聚集区,使用不便且形式单一,老百姓普遍反映兴趣不大,甚至不知有“它”。随着社会文化的不断进步和人民生活水平的日益提高,人民群众的业余文化生活已不再满足于最原始的简单休闲娱乐,不仅有传统文化中的琴棋书画、舞刀弄剑,还有“嗨”遍全球的广场舞和近年来风靡白领圈的业余话剧表演……人民群众的文化需求越发趋向高端化和专业化,基础设施规划建设的滞后、管理利用模式的单一僵化日益成为构建现代公共文化服务体系道路上的“阿克琉斯之踵”。再加上一些公益性公共文化设施渐渐背离公益的初衷,开始过度商业开发,过度从事商业收费、商业运作,一方面造成大量公共文化资源浪费,另一方面,百姓的业余文化生活和文化需求无法得到满足,公共文化服务沦为“餐桌上的花瓶”。

  张家港市作为文化强市,不管在文化事业发展还是文化设施建设等各方面都位于全省乃至全国前列。但在公共文化服务的过程中,依然存在一系列的问题:比如,公共文化设施整体性设计问题,基层文化设施效能不高问题,基层文化资源供给不均衡问题,公共文化服务受时空限制问题。在开展“六个一”基层走访的过程中,这些问题尤为突出。对此,我们坚持问题导向,积极探索,遵照中央对现代公共文化服务体系建设提出的要求和目标,在健全完善全国首创的“网格化公共文化服务”基础上,经过深入调研和自查,创造性地全面探索实践出了“一中心、双总分、数字化”公共文化服务模式,有效消除了城乡公共文化资源供给不均衡、服务规范和质量不统一的问题,快速整体推进县域现代公共文化服务体系进程,极大地提高了基层公共文化设施服务能力和利用效率,从根本上解决了基层公共文化设施“建而不用、用而不管、管不到位、效能不高”的实际问题,有效保障了基层群众均等获得、便利享受、参与创造等多方面权益,力求为县域构建现代公共文化服务体系探索路径、积累经验、创新模式提供了示范。

  何为“一中心,双总分,数字化”模式

  “一中心”是指以镇(区)综合性文化服务中心为核心、以村(社区)综合性文化服务中心及其他文化设施场馆为站点的基层公共文化设施区域性集群;“双总分”是指“图书馆总分馆”和“文化馆总分馆”,是以市图书馆和市文化馆为核心、以下属分馆为网点的基层公共文化服务专业化集群;“数字化”是指全面推进公共文化的数字服务平台、数字服务空间、数字资源建设、数据分析系统以及数字管理评价系统,形成线上与线下、实体与远程、定点与移动多元融合、无缝结合的数字文化服务网络,是以数字文化服务平台为核心,以数字四馆(图书馆、文化馆、博物馆、美术馆)等为载体的基层公共文化服务数字化集群。

  

  “一中心、双总分、数字化”在形式和功能上既相互独立又融合交叉,在硬件和软件功能上既相互渗透又互为补充,在整体运作上系统一体。

  【一中心:基层综合性文化服务中心】

  强化“功能布局、效能管理”

  在基层公共文化服务中形成“雁阵效应”

  “一中心”包含镇(区)、村(社区)综合性文化服务中心及其他文化设施场馆。建于每个镇(区)核心区域的镇(区)综合性文化服务中心,无论在设施、人才、功能、服务上都具有一定规模,在地缘优势和行政管理等条件下,镇(区)综合性文化服务中心对村(社区)综合性文化服务中心进行了直接而有效的指导和管理,成为基层公共文化服务“雁阵”中的“领头雁”,从而带动所有村(社区)一级文化资源得到最有效的供给和利用。

  图2:张家港市基层综合性文化服务中心功能示意图

  ——设施均衡化:张家港市各镇(区)、各村(社区)于2010年就已实现“八个一”全覆盖(一个文体活动中心、一个公共图书室、一个多功能活动厅、一个特色文化展示馆、一个老年活动室、一个儿童活动室、一个文化宣传画廊、一个综合性文化广场),各村(社区)综合性文化服务中心平均面积超过200平方米。2011年起,全市20个高标准、高规格的镇级、办事处级文化中心建设项目启动,按照镇级文化中心面积不低于5000平方米、镇办事处文化中心面积不低于2000平方米标准建设。目前,除金港文化中心还在建外(2018年建成开放),其他19个文化中心均已建成投用,总面积达12.1万平方米。张家港市公共文化设施面积达51万平方米,人均公共文化设施面积达0.41平方米,居全国领先水平。

  ——运行标准化:2014年出台“张家港市公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆及镇(区)、村(社区)综合性文化服务中心标准化运行管理办法”,对全市各级各类公共文化设施的服务设施和环境、服务对象和开放时间、服务内容和方式、服务管理和监督等均作了详细规定,极大地推动了全市文化设施管理的科学化、标准化。同时明确规定,各镇(区)文化中心配备专职工作人员不少于5人,图书馆管理人员不少于1人,各办事处文化中心配备2名以上专门管理人员,由政府购买的村(社区)综合性文化服务中心公益岗位每村(社区)不少于1个。

  ——功能综合化:充分发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,整合宣传、文化、广电、体育、教育、民政、科技、新市民事务中心、卫计委、妇联、团市委等各部门资源,促进基层文化阵地综合使用,集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体。依托各镇(区)综合性文化服务中心,推进广播电视无线数字化和有线网络数字化、双向化建设,实施基层党委政府宣传思想文化载体创新工程,建立镇级信息发布中心,利用市民家中的高清互动机顶盒作为信息发布媒介进行双向互动,实现“看电视”向“用电视”的转变,真正打通了宣传思想文化信息和政务民生信息进村入户的“最后一公里”。设立基层版权工作站,深入开展版权服务“六进”工作(进机关、进校园、进企业、进社区、进媒体、进市场)。重点围绕老年人、未成年人、残疾人、新市民(农民工)、生活困难群众等特殊群体,在综合性文化服务中心开办老年大学、评弹书场、亲子活动室等,实现不同群体文化需求的有效对接。全市3000余名文化志愿者在各基层综合性文化服务中心就近为广大群众提供文艺演出、阅读推广、艺术培训、展览讲解、广电数字服务、文化传播等服务。

   图3:张家港市文化志愿者人数对比图

  图4:张家港市文化志愿服务团队一览

  ——活动品牌化:每年坚持举办中国长江文化艺术节、文明百村欢乐行“村村演”、农村公益电影“月月映”、广场文艺“周周唱”、文明书场“天天说”等文化民生品牌活动。杨舍镇“戏曲大舞台”、金港镇“舞林大会”、塘桥镇“周末大舞台”、锦丰镇“沙洲新城美·网格群英会”、凤凰镇河阳山歌节、乐余镇阅读节、南丰镇“美丽乡村月月行”、大新镇“沙上秧歌大赛”等文化活动深受群众喜爱,有效提高了基层综合性文化服务中心的利用率。同时,张家港市的各镇(区)文化中心还先后承办第五届国际幽默艺术周、全国优秀小戏小品展演、长江流域戏剧艺术节、长江流域民族民间艺术节、中国曲艺名家文艺志愿服务团惠民演出、江苏省“梅花奖”艺术团专场演出等大型活动,把高大上的文艺演出送进基层、送给群众。

  图5:张家港市镇(区)、办事处基层综合性文化服务中心一览表

  【双总分:图书馆总分馆、文化馆总分馆】

  强化“制度创新、长效管理”

  当好县域公共文化服务体系中的“脑中枢”和“大动脉”

  张家港市分别于2004年、2014年在全国县域率先建立健全图书馆总分馆、文化馆总分馆制,通过“双总分”与各镇(区)基层综合性文化服务中心建设相结合,利用市图书馆、市文化馆“两总馆”的资源优势,借助总分馆体系,一方面如“脑中枢”对全市服务整体指导管理,一方面如“主动脉”将专业资源输向基层各中心及其他文化场馆,从而最大限度的集合整合、利用分享资源,推动城乡一体,提升服务效能。

  ——图书馆总分馆:以市图书馆、市少儿图书馆(均为国家一级馆)为总馆,以镇、镇办事处图书馆为分馆(27个),以村(社区)综合性文化服务中心为服务点(152家农家书屋、120家社区图书室),以24小时图书馆驿站(32家)、流动图书车(2辆)为补充,建立市、镇、村三级公共图书馆总分馆制。2011年,在全国首创建成村(社区)“五位一体”综合信息服务站(农家书屋、社区(村)图书室、党员远程教育、文化共享工程基层点、公共电子阅览室)。镇级分馆面积由200平方米提升到800平方米,藏书不少于30000册,藏书空间不少于5万册;镇办事处分馆面积不少于300平方米,藏书不少于2万册;村(社区)面积不小于80平方米,纸质图书人均不低于1册。同时,采用行业分馆的形式,将服务网点向企业、部队、医院、学校、机关等行业延伸,促进公共图书馆服务网点的有效覆盖。实现管理“八个一”标准:分馆阵地统一标识、新书采编统一管理、图书资源统一流转、业务管理统一平台、基层藏书统一入库、数字资源统一利用、全民阅读统一指导、管理人员统一培训,促进总分馆制建设专业化、规范化、标准化。建立阅读指导中心,围绕“全民阅读·让张家港更文明”总主题,上下联动,按照数字阅读、亲子阅读、青少年阅读、民间阅读、新市民阅读等类别,推出了阅读起跑线计划、幼儿启智行动、阳光驿站计划、夕阳红阅读计划等一批特色阅读品牌,深受群众欢迎。建立全民阅读推广志愿服务中心,培育阅读推广师32名、阅读推广员1300余名,民间阅读组织200多个。张家港市被命名为首批江苏省“书香之县(市)”和首批江苏省书香城市建设示范市,2016年入选“书香城市(区县级)”发现活动名单。市图书馆获评文化部“2014最美基层图书馆”(全省首家),全国服务基层、服务农民文化建设先进集体。市少儿图书馆获2015年全民阅读先进单位奖。全市拥有2个全国示范农家书屋,7个江苏省五星级农家书屋,数量均居全省县市之首。

  图6:张家港市图书馆总分馆体系示意图

  图7:张家港市图书馆分馆一览表

  ——文化馆总分馆:以市文化馆为总馆,以各镇(镇办事处)文化中心为分馆(24个),以文化网格为服务点(1015个),形成三级节点、一体运行的文化馆总分馆服务体系,并积极向企业、高校延伸(2017年新增3个社会分馆、1个重点村(社区)分馆),确立“设施建设标准化、助理派遣制度化、服务活动均等化、网格激励常态化、数字平台一体化、考核评估社会化”的“六化”运作模式,有效整合各级文化馆(站)和文化网格资源,推动文化馆服务城乡一体、公共文化共建共享。建立张家港市文化馆总分馆理事会,邀请全国专家、相关单位代表、专业人士、各界群众以及基层网格文化员加入,完善管理机制。健全助理派遣制度,先后选聘40多名专业文艺人才出任八镇二区的分馆馆长助理,重点承担活动策划、培训辅导、特色挖掘、文艺创作等职责,并配合分馆馆长进行分馆运行管理,实现总分馆之间业务工作的有效衔接和管理。坚持重心下移、资源下移、服务下移,把更多优质的文化产品、文化服务资源送到群众家门口。由总馆总负责,各分馆积极参与,每年共同承办“幸福港城”、村村演、周周演等文艺活动300余场。在文化馆总分馆体系建设带动下,基层文化活动蓬勃开展,全市群众文艺团队达到545支,群文创作屡创佳绩,越来越多的群众团队成为“草根明星”。市文化馆获评“全国优秀文化馆”(全省县级首家),成为江苏省县级文化馆总分馆制建设试点单位。张家港市“县域文化馆总分馆体系探索与示范”成功入选2016年度国家文化创新工程重点项目。

  图8:张家港市文化馆总分馆体系示意图

  图9:张家港市文化馆分馆示意图

  【数字化:张家港数字文化服务网络】

  强化“技术引领、集约互动”

  将公共文化服务“最后一公里”转化为“零距离”

  张家港市于2015年在全国率先实现县域文化数字化,建成了数字文化服务平台、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆、实体数字文化体验馆、24小时公共文化驿站·图书馆驿站、有线智慧社区、公共文化全媒体平台等,与“一中心、双总分”形成叠加效应,将信息技术、数字技术、网络技术等现代科技和传播手段应用于公共文化服务体系建设,利用文化数字化、网络化、移动化、掌上化,有效解决“不方便、没时间、懒得去、无兴趣”等人群的文化服务死角、盲区。

  ——数字文化服务平台:借助信息、通讯、网络、数字等先进技术手段,建立统一、综合、高效的县域数字公共文化服务平台,包括公共文化服务项目、文化设施、文化活动、艺术产品、文化遗产、文化产业、广电影视等在内的全市公共文化服务资源数据,通过系统梳理、加工、整合、入库,建立起统一的张家港市数字文化信息资源数据库,实现文化信息资源的共建共享。

  ——数字图书馆:完成市图书馆与上级图书馆、基层图书馆的虚拟网互联、软件平台部署和数字资源建设。建设公共电子阅览、读者统一身份认证、数字资源加工发布、流媒体制作管理、数字资源检索、移动数字服务、数字资源体验、网站管理、分馆运行实时监测、远程参考咨询等十大系统,重点打造了集分布式公共文化资源群、全市公共图书馆虚拟互联以及优秀文化展示于一体的现代阅览平台。

  ——数字文化馆:围绕市文化馆在组织群众文化艺术活动、开展群众文化艺术培训、组织群众文化艺术作品创作、承担民间非物质文化遗产保护工作、围绕社会主义核心价值体系开展宣传教育等方面的职能,建设线上服务与线下体验相结合的数字文化馆,包括线上文化馆(张家港市文化馆门户网站)、指尖文化馆(张家港市文化馆微信平台)、线下体验区(张家港市实体数字文化体验馆)。目前,市文化馆已开通舞蹈演播厅、摄影展厅、群文大讲堂三个视频直播室,上传11个活动视频和18期培训视频内容。每年通过微信预约报名艺术培训近6000人次。

  ——数字博物馆:以博物馆文物数字化管理和展示为核心,开通文物库房RFID全流程管理系统,对文物本体信息、多媒体信息以及三维文物信息进行数据采集和整合,实现了对馆藏文物信息化、流程化和智能化管理。通过建设网上博物馆、掌上数字博物馆、本地方言展示系统,为广大参观者提供欣赏博物馆的多渠道和新方式,全面提升了张家港博物馆在数字展示、文物管理、社会服务、教育传播等方面的信息化水平。

  ——数字美术馆:为适应现代美术教育、展示发展需要,采用多种手段丰富美术馆呈现方式,实现既能吸引市民来美术馆实际观展、又能利用现代化智能化工具实现在线观展等功能,最终达到提升市民审美能力的目标。分线上、线下两个系统:线上系统主要为美术馆数字资源库(包括艺术品高清影像数据库、虚拟素材资源库、360°全景数据库)和虚拟布展系统;线下系统主要为市民提供数字体验,包括互动投影、电子创作、VR虚拟现实、互动藏品交互式展示及互动游戏等。

  ——实体数字文化体验馆:为全国县域首个馆,位于市文化馆一楼,总面积400多平方米,以群众基本文化艺术需求为导向,以市文化馆基本文化服务项目为依据,建有舞蹈教学互动体验区、摄影教学互动体验区、音乐教学互动体验区、书画教学互动体验区、互动拍照体验区、儿童娱乐体验区、视听下载区及公共休闲区等多个功能区,集体验、练习、培训、表现、娱乐、艺术素养提升等功能于一体,供不同群体市民尤其是广大青少年实地享受文化发展成果,充分体现了寓教于乐、自助服务、自我表现等特点。截至2017年3月,到馆体验的人数近15000人次。

  ——24小时公共文化驿站·图书馆驿站:自2013年起在全国首创并全面铺开24小时图书馆驿站建设,运用技术手段“一站式”集中公共阅读全部基本服务功能,实现图书馆服务时间、空间、资源、网络等功能的延伸,截至2016年底,已建成32家,实现全市各镇(区)及重点村(社区)全覆盖。每年接待群众96.3万人次,完成借还42.8万册次,占全市各级各类公共图书馆借还册次的13%(驿站藏书量仅为全市的7.9%)。2017年3月,又率先建成全国首个24小时公共文化驿站,在图书馆驿站基础上,增加艺术鉴赏、书法体验、数字阅读、文化沙龙等功能,实现“1+X”多元服务。

  ——有线智慧社区(信息发布中心):创新基层党委政府宣传思想文化工作载体,通过建立在镇(街道、镇办事处)的信息发布中心,实现对信息发布内容的统一采编制作审核、对信息发布资源的统一整合运营管控。利用全市社区户外电子信息屏(266块)、应急广播(6000只)、电视社区、无线社区四大主要载体,使市民可随时随地获取各类公共文化服务资讯,实现市民家庭到街道社区的信息传播全方位覆盖,构建起一套从掌上、客厅到户外及社区的完整信息发布和管理体系,切实架设起了基层党委政府和市民之间的民生信息管理、各类文化信息服务“双向互动”沟通桥梁。

  ——公共文化全媒体平台:以张家港本土文化资源为内容,依托互联网、高清数字电视、数字移动终端等新媒体传播渠道,以“入站”模式进入图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和基层综合性文化服务中心等公共文化服务场所,以“入户”模式进入百姓家庭,以“入手”模式进入个人数字移动终端。包括城乡在线直播(培训)系统、公共文化电视平台、“无线张家港”文化专栏等。项目自2017年启动,计划于2018年建成投用。

  图10:数字文化服务平台 图11:图书馆自助借还书系统

  图12:移动终端上的数字文化馆

图13:博物馆虚拟漫游

  

图14:数字美术馆 图

 

 

  “一中心、双总分、数字化”模式

  如何解决公共文化服务问题

  一是有效解决了公共文化设施整体性设计问题。“一中心、双总分、数字化”模式,在县域公共文化服务体系总体框架下,三条主线清晰明朗、独立铺开又互为资源、相互作用,通过科学完善的体系制度和长效管理,将“一中心、双总分、数字化”的资源和功能有机组合,打通功能横向共享渠道和资源上下流通渠道,为基层公共文化服务整体性、系统性设计提供科学方案。

  二是有效解决了基层文化设施效能不高问题。由于镇(区)特别是农村地区地广人稀,相对分散且规模较小的文化设施场馆,往往在功能上不全、管理上缺位、业务上缺人。通过“一中心、双总分、数字化”模式,可以在资源和管理上实现上下互动、直接有效的对接,充分发挥设施、功能、人才、资源等方面的集聚优势,通过“专业引领、集中管理”、“下去指导、上来培训”的方式,解决基层文化场馆管理难、群众文化活动开展难等问题,有效激发基层群众文化参与积极性和创造力。

  三是有效解决了基层文化资源供给不均衡问题。市文化馆、图书馆往往在市区,边远镇(区)、村(社区)群众直接到场馆不方便。通过“一中心、双总分、数字化”模式,在镇(区)、村(社区)设置综合性文化服务中心、分馆,有利于集中共享资源、服务和管理,有效解决了公共文化务“最后一公里”问题,让群众“零距离”享受高品质、专业化文化服务。

  四是有效解决了公共文化服务受时空限制问题。“一中心、双总分”在空间布局上,实现了有效覆盖,但无法对所有人群实现有效供给。而集合文化数字化服务,将文化资源和服务虚拟化,使得有些“实在不方便、实在没时间、实在没兴趣”的群众通过最时尚和最便捷的方式,“触手可及”最系统、最全面、最专业的文化服务,对“一中心、双总分”在时空覆盖上进行补缺补漏,有效打通了文化供给和文化需求两者间最后的通道障碍,从而让群众共享公共文化服务随时随地、触手可及。

  图18:张家港市镇(区)综合性文化服务中心2014-2016年到馆人次统计图

  图19:张家港市文化馆2014-2016年到馆人次统计图

  图20:张家港市图书馆、少儿图书馆2014-2016年流通人次统计图

  公共文化服务在文化资源、文化服务供给等方面往往受制于载体、形式、地域和时间限制,通过“一中心、双总分、数字化”公共文化服务新模式,市级文化资源在全县域实现合理覆盖、均衡共享,文化服务专业化管理和指导更有效覆盖全县域空间、时间和人群。那些“到不了场、没时间参与、偏好远程获取”的群众,也有适合他们的方式参与文化活动、享受文化服务。总体来看,该模式不仅在体制机制、理念做法上实现了创新,更重要的是切实解决了当下县域基层公共文化服务如何设施成网、机构互联、人员互通、资源共享、服务零距离的一系列现实问题,起到了资源优化配置,设施充分利用,效能全面提升,城乡群众获得感、幸福感、向心力、凝聚力持续上升的实际效果。

  未来,张家港市将进一步深入贯彻中央关于加快构建现代公共文化服务体系目标、任务、要求,认真贯彻落实《公共文化服务保障法》,结合地区实际,继续探索完善“一中心、双总分、数字化”公共文化服务新模式,全面提升“立体覆盖、精准服务、均衡发展”的县域公共文化服务网络效能,着力推进张家港公共文化服务水平再上新台阶、再创新经验。把讲政治落实到“两聚一高”实践中,坚持“五个牢牢把握”工作导向,做“两聚一高”实践的引领者;与时俱进弘扬张家港精神,做“两聚一高”实践的示范者;狠抓落实、务求实效,做“两聚一高”实践的推动者。

(责编:严俨)

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