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苏州如何打造一带一路核心节点城市?

时间:2019-06-26 08:20:40 来源:苏州日报

  ■编者按

  习近平总书记在2014年视察江苏时指出,“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上”。这赋予了江苏“一带一路”交汇点的明确定位。

  近期,省委、省政府发布《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》,并推出国际产能合作深化计划等“五大行动”,进一步明晰了发展路径。

  近年来,苏州市委、市政府高度重视、主动融入“一带一路”交汇点建设,省委常委、市委书记周乃翔提出,“要发挥苏州在江苏‘一带一路’交汇点建设中‘向东扩大开放,向西引领开发的核心节点城市’作用”。

  6月14日,市委研究室、市科协联合市发改委、市商务局举办第八次“寻策问道:专家双月座谈会”,围绕“苏州:打造‘一带一路’交汇点核心节点城市”主题,邀请沈玉良、吴福象、刘正华、陆英志、方伟、袁建新、周中胜等7位专家建言献策。

  作为受邀参会的媒体,本期苏州日报《思想+》月刊特将与会专家的智言高见,摘录分享,以飨读者。并期在更宽广的范围内,为苏州打造“一带一路”交汇点核心节点城市聚智聚力。

  □沈玉良

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  ■要在“一带一路”沿线寻找有利于中长期发展的国家或区域开展合作,这种选择是基于产业和企业层面的比较优势,并综合考虑合作对象的政治、经济、法律和文化等综合环境。

  ■要在与国家和省相关部门充分沟通的基础上,形成“一带一路”交汇点核心节点城市的远景规划和战略实施方案。这个需要在大量调研的基础上才能形成顶层设计,这是基础性工作。

  自2013年“一带一路”倡议提出以来,苏州市深入贯彻习近平总书记有关“一带一路”建设的重要指示精神,积极落实中央、省委关于“一带一路”建设的决策部署,有效发挥苏州在对外开放、产业发展、区位交通等多方面优势,与沿线国家广泛开展经贸合作和人文交流,取得了阶段性成效。苏州对“一带一路”沿线国家进出口贸易实现较快增长。境外园区建设亮点纷呈,埃塞俄比亚东方工业园为国家级加工制造型境外经贸合作区,是埃塞工业经济发展的重大示范项目;印尼吉打邦农林生态产业园为省级境外产业集聚区;位于爪哇省卡拉旺区的中国——印尼“一带一路”科技产业园将建设成苏州参与“一带一路”建设的旗舰型、开放式典范平台。同时,苏州积极打造对接“一带一路”的“7+30+N”线束状贸易通道,有效构建了互联互通“大动脉”。

  面对新机遇、新任务,苏州具有较大发展空间,要打造“一带一路”交汇点核心节点城市还需在以下几个方面发力。

  一、在主动顺应形势变化中抓住发展机遇

  当今国际经贸合作发生了许多变化,经济全球化使国际分工经历了从产业间分工到产业内、企业内分工的演变,产业内贸易和产品内贸易成为国际贸易的重要内容。

  同时,国际分工和全球价值链的深化带来了国际投资、服务贸易、商务往来等互联经济体的形成,形成了货物贸易、国际投资、服务贸易以及人员往来之间的复杂关系,而正是这种复杂关系使城市之间的国际合作更加广泛。

  苏州的经济体量、对外开放度以及产业能级都在全国同类城市名列前茅,但发展也受到国内外宏观经济环境、各种要素成本上升以及空间等方面的约束,只有深度参与“一带一路”国际合作,才能提升综合国际竞争力,形成完整的产业网络体系、贸易网络体系、投资网络体系和国际商务网络体系,从而真正成为“一带一路”交汇点核心节点城市。

  面对新变化,在有限资源的约束条件下,苏州需要在“一带一路”沿线寻找有利于中长期发展的国家或区域开展合作,这种选择是基于产业和企业层面的比较优势,并综合考虑合作对象的政治、经济、法律和文化等综合环境。

  首先,把握好比较优势。基于产业和企业层面的比较优势是苏州成为“一带一路”交汇点核心节点城市的微观基础。需要精准寻找目标地,而苏州相对于这些目标地而言又具有产业的优势,这样可以从产业国际分工角度去配置资源,形成贸易、投资和服务深度融合的互联经济体。其次,把控好风险。要充分考虑苏州与相关国家合作的各类风险,并对风险进行研判,包括政治因素、制度质量因素和法律风险等。再次,把清市场需求。要充分考虑相关国家的市场以及以这个国家为主的区域市场是否能够充分利用,包括目标国的区域贸易协定等,这样可以以目标国为基础拓展区域市场。最后,把准数字化方向。苏州打造“一带一路”交汇点核心节点城市也要顺应以数字技术促进贸易的经济全球化的新趋势,推动以电子供应链、电子商务等为基础形成数字联结的“一带一路”交汇点核心节点网络和实体相结合的新型合作城市建设。

  二、政府要提供高质量的服务

  政府要提供各种类型的公共服务,为产业发展和企业成长提供良好的营商环境。苏州要在与国家和省相关部门充分沟通的基础上,形成“一带一路”交汇点核心节点城市的远景规划和战略实施方案。这个需要在大量调研的基础上才能形成顶层设计,是基础性工作。

  苏州“一带一路”交汇点核心节点城市远景规划和战略实施方案完成以后,下一步就是如何一步一步落实的问题了。一是与国内外专业机构强化合作。通过与专业机构开展合作,为苏州企业“走出去”提供各种专业咨询,包括从国际贸易到国际投资、人员流动、税务和法律等。政府可以通过购买服务的方式提供专业定制服务,只有高质量的服务,才能对企业贸易和投资具有实际运作价值。二是与目标国当地政府建立良好的沟通关系。苏州可以与目标国的当地政府签署各种合作备忘录,建立定期、不定期的沟通机制,并通过多种行业组织来为产业和企业提供服务,为企业的国际贸易和国际投资形成良好的营商环境。三是提供一站式服务平台。通过线上和线下的一站式服务平台,在国际贸易、投融资和商务人员流动等方面提供各种便利化措施。

  三、要与央企和兄弟城市企业深入合作

  苏州建设的是开放型的核心节点城市,只有这样,才能真正建立具有国际竞争力的产业链和供应链体系,而这仅靠苏州现有企业是很难做到的。怎么办?最基础的在于了解情况,并借势而上。要充分了解“一带一路”国际合作中的目标国的战略定位以及与我国中央企业的合作情况,精准对接符合目标国发展战略的项目,从而实现合作利益的最大化和成本的最小化。

  具体来说,首先,要与央企开展深入合作。要紧紧依靠目标国所在的中央企业,充分利用央企与他们签订的协定、合作备忘录等,与央企开展合作,依靠央企为苏州企业“走出去”降低贸易制度成本。央企在“一带一路”沿线国家的投资主要集中在上游环节和基础设施、金融服务等领域,而这些投资是产业发展所必须的,可以为苏州推进核心节点城市建设提供扎实的产业配套基础。其次,苏州要充分与相关兄弟省市(包括港澳台地区)开展合作。苏州要以产业为主线,寻找产业供应链上的优质企业。在发挥自身特长上实现优势互补,特别是供应链优势互补。比如,与这些城市的数字通信企业合作数字基础设施,这是以数字经济为发展方向的产业体系基础。还比如,与我国香港企业合作,在专业服务、金融等领域为企业提供优质服务,共同拓展市场。

  四、充分利用国外优质企业资源

  对于我国而言,40多年的改革开放,取得了举世瞩目的伟大成就,尤其是产业发展取得了显著的成绩,但是与欧美日等发达国家企业相比,还是存在着一定的差距。因此,苏州要吸引国外各类企业资源参与到核心节点城市建设之中,

  特别是引导在苏州投资的外资企业投入到核心节点城市建设之中,形成苏州吸收外资和对外投资的双向有序流动。这样不仅可以使核心节点城市建设形成正外部性,又可以发挥不同国家各自竞争优势的国际分工体系。

  苏州与新加坡的合作堪称典范,要进一步与新加坡建立更广泛的合作关系,充分发挥中新合作园区建设方面的经验,从而提升苏州在“一带一路”沿线国家建设的园区的质量。同时苏州推动核心节点城市建设,也要带动目标国当地企业的成长,要根据目标国当地的发展规划以及当地企业的优势,合理开发当地资源,培养当地企业的成长,推动两国企业在贸易、投资领域的深度合作。

  五、积极争取各方面支持

  苏州打造“一带一路”交汇点核心节点城市是我国扎实推进“一带一路”国际合作的一个组成部分,也是苏州高质量发展的重要组成部分。

  一方面,要积极争取国家和国际的援助项目,使之与苏州“一带一路”交汇点核心节点城市建设有机结合起来,为“一带一路”目标国提供更多的医疗、教育等资源,也包括电信、道路和水电等公共基础资源。只有这样,才能树立良好的城市形象,提高美誉度。另一方面,要主动联系我国驻目标国的大使馆和领事馆,争取得到他们支持,为苏州企业在这些国家进行投资提供各种咨询和服务,帮助企业了解当地的民情,解决困难和问题。

  ★作者系上海社会科学院世界经济研究所研究员

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  南京大学商学院产业经济学系教授、博导 吴福象:

  聚焦四个建设,打造四大走廊

  聚焦基础设施互联互通,打造综合交通走廊。

  加大对“苏满欧”等国际班列的宣传推介,深化市场化运作,吸引和鼓励企业利用国际货运班列进行国际贸易。推进江苏(苏州)国际铁路物流中心项目建设,建设成为“公铁海空”多式联运的重要节点和区域性货物快速通关的集散地。加强与上海国际航运中心的对接,推动太仓集装箱干线港建设,加密东南亚等地区近洋集装箱航班航线,早日开通苏州港至新加坡、马来西亚外贸航线。

  聚焦贸易合作提质增效,打造贸易畅通走廊。

  狠抓“不见面审批”改革、国际贸易“单一窗口”建设、全国海关通关一体化改革等国家和省改革试点任务。发挥苏州港港口优势,积极争取自由贸易港区建设。深化与沿线国家商会、协会和会展机构等交流合作,支持苏州企业积极参加沿线国家举办的展览会、博览会等活动,邀请沿线国家企业参加苏州举办的展会。积极参与筹备第二届中国国际进口博览会。

  聚焦金融创新先行先试,打造资金融通走廊。

  设立苏州丝路基金,发挥开发性金融国际规划优势、境外国别组协同优势,对国家“一带一路”重点项目名单内企业给予优先支持,积极推荐其他相关项目进入中国—东盟、中国—中东欧银联体等合作机制支持范围,搭建境外投融资咨询和信息共享平台。支持苏州金融机构与沿线国家和地区的金融机构开展银团贷款、联合融资、股权参与等多种方式的业务合作。推进苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区跨境人民币创新试点,在有条件的地方复制推广。

  聚焦文化旅游深度融合,打造人文交流走廊。

  做大做强“博物馆城”“百园之城”“世界遗产典范城市”等品牌,积极开发山水生态旅游和休闲度假旅游,积极与“一带一路”沿线国家合作展开文化交流项目,将苏州文化品牌推向世界。围绕教育、科学、文化、卫生、体育等领域,打造“留学苏州”“赛事苏州”“丝路青年行”等特色品牌,加强对“一带一路”沿线国家、地区的了解。

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  埃塞俄比亚东方工业园副总经理 刘正华:

  为境外园区发展提三点建议

  埃塞俄比亚东方工业园是张家港永元投资有限公司在非洲投资兴建的全国县市第一个、苏州市唯一的国家级境外经贸合作区。从2008年规模性开发建设以来,取得了一些成绩,也备受各界关注。

  但我们觉得以一家民企之力投资开发和建设管理境外经贸合作区,始终有些“小马拉大车”的沉重。

  结合工作开展实际,提出三点建议。

  一是建立与对方政府沟通的对等机制。

  东方工业园的成功运行使得埃塞俄比亚政府尝到了“甜头”,他们在我们之后陆续建立了4个工业园,政策优惠力度要大很多,作为民营企业,我们在争取优惠政策时缺乏对等地位和谈判“筹码”,造成商谈成果落地慢、重大优惠政策难突破等。希望各级政府能积极呼吁,为民企发声,营造一个公平的竞争环境。

  二是创新人才选配机制。

  目前人才储备量和层次质量跟不上形势发展,导致园区现场管理的专业性、计划性、时效性不强。建议政府在人才选配上给予大力支持,鼓励一些富有开发区建设、管理经验的专家和政府工作人员,引导、帮助或者直接加入工业园建设,避免工业园在建设、管理、招商上走弯路。

  三是鼓励企业扛起社会责任。

  红豆集团在柬埔寨西哈努克港经济特区的建设过程中,注重履行社会责任,捐建学校、捐款医疗、定向帮扶,提升了企业走出去的影响力。建议对那些在走出去过程中积极承担社会责任的企业给予一定政策支持。

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  中欧班列经理、综保通运公司铁运部经理 陆英志:

  中欧班列助推苏州“两个突破”

  自2012年“苏满欧”首次开行以来,已形成集中欧、中亚、中俄进出口班列为一体的国际铁路货运班列平台,2017年成为江苏省唯一中欧班列运输协调委员会副主席单位。

  建议苏州在两个方面突破:

  一方面,建立海外“根据地”。加强基础设施建设,加大海外布局力度,学习借鉴重庆、郑州等地在沿线国家设立办事处、外展销中心等经验做法,实体化建立海外“根据地”,让沿线国家放心与我们合作。

  另一方面,创新“私人定制”班列。基于产业结构和布局调整,帮助企业定制班列实现高效率的走出去。落户苏州工业园区的三星公司,自2018年中美经贸摩擦以来,苏州工厂重新寻求目标,瞄准俄罗斯市场,我们主动帮助三星定制了班列,实现产能有效输出。当前在中美经贸摩擦背景下,应高度关注涉美进出口企业的动态,帮助他们通过中欧班列寻求多元化的市场、打开发展空间。

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  苏州市委党校副校长、副教授 方伟:

  打好苏州的三张“优势牌”

  打好苏州制造和苏州外贸这张“组合牌”。

  苏州制造和苏州外贸是苏州经济发展的骄傲,2018年工业产值3.31万亿元,外贸进出口总值3541亿美元,分别位列全国第二、第四。苏州要立足自身制造业和进出口优势,推进国际产能合作,向沿线工业化初期的发展中国家,加快石化、钢铁、电力、机械、纺织、电子等行业产能合作,以大企业带动中小配套企业,以全产业链方式为产业升级腾挪空间。

  打好开发区建设管理这张“输出牌”。

  以苏州工业园区、昆山开发区为代表的开发区积累了不同制度国家间合作经验,张家港企业走出去创办的埃塞俄比亚东方工业园成为境外经贸合作园区的成功典范,苏州已经形成了“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”的境外园区建设优势。苏州要在建立海外工业园、输出园区开发管理软实力上有新作为,培育一批重点境外产能合作园区,壮大一批跨国大企业大集团,建设一批国际科技合作平台。

  打好人文交流这张“优势牌”。

  苏州拥有国际友好城市55个,其中20个是“一带一路”沿线国家沿线城市,要充分发挥友城优势、文化优势,搭建交流合作平台,提档升级“苏州恳话会”“苏州之窗”等政企或企业界交流平台,打造教育、文化、旅游、健康、体育等领域特色品牌。

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  苏州大学东吴商学院副院长、教授 袁建新:

  构建市场多元化格局

  市场多元化格局,从出口角度看,有利于增加贸易规模,发挥规模经济优势;从进口角度看,能够增加进口商品种类,促进对外贸易平衡发展。中美经贸摩擦将对中国经济增长产生一定影响,摩根士丹利投行预测美国对中国商品全部征收15%、30%、45%三种税率下,中国对美出口将下降分别21%、46%、72%;总出口分别下降4%、8%、13%。

  苏州应大力实施市场多元化战略,加大对出口企业服务,以大洲或国别为单元建立出口服务平台,向企业提供沿线各国法律法规、社会环境、语言文化、风土人情、风俗禁忌等信息。与“一带一路”沿线国家加强国际产能合作,消化富余产能、突破贸易壁垒,为苏州市实现腾笼换凤、产业升级打下扎实基础。

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  苏州大学东吴商学院教授、博导 周中胜:

  民营企业以三条路径“走出去”

  借助国有企业平台,协作走出去。中小民营企业国际化经验普遍不足,而很多大型国企目前已经在“一带一路”沿线国家搭建了较为稳定的投资与经营平台,民营企业可通过嵌入模式融入国有企业的产业链或价值链,利用专业分工、服务外包、订单生产等多种方式与大型国有企业进行项目对接。

  提升企业内核竞争力,更好走出去。鼓励行业骨干企业独立开展产业链投资,建立境外营销网络、销售中心、研发中心等功能性机构,加快培育形成一批具有较强国际竞争力的本土总部企业和本土跨国公司。

  增强综合服务水平,助力走出去。与培训机构和高校合作,开展公益性专项培训班,引导企业自觉按国际规则和惯例办事,提高“中国企业”的良好形象。支持和发展一批中介机构,在国际会计、审计、法律、评级、风险评估等领域为民营企业提供支持和咨询服务。

  (图片:嘉言)

(责编:严俨)

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