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苏州居住证制度“呼之欲出” 专家建议与户籍准入对接
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(2008-8-6 08:35)
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口商报记者 大秋
8月1日，深圳市居住证制度正式开始实施了。与此同时，苏州市公安局、人口计生委、教育局、劳动保障局、卫生局、法制办相关负责同志及苏州大学有关专家学者，专门就《苏州市外来人口居住证制度的可行性研究》召开了专题调研会，苏州的居住证制度“呼之欲出”。专家建议，申领居住证的外来人口可享受“市民”待遇.而居住证制度应该在合适的时机跟户籍准入进行对接。
暂住证：让外来人口感觉是过客
目前，苏州对外来人口实行的是暂住证管理制度。外地来苏的老张就有一本暂住证。老张在亲戚的一家铝合金加工店里打工，亲戚待他不错，每个月给他2000元工资，当然工作也是很辛苦的，除了下雨天，每天都要出门安装铝合金门窗或者阳光房。去年，老张的老婆和孩子也被他从老家接了过来，孩子就在附近的学校上学了。说起来，暂住证的作用也不小，有了暂住证孩子上学就可以不要钱了，还可以办园林卡，办公交卡。按说日子也是美美满满的，不过，“拿个暂住证总觉得自己是外地人，”老张还是希望将来能买个房子，把户口从老家迁到苏州来，“做个真正的苏州人。”
在苏州跟老张一样想留在苏州的外来人口很多。根据调查显示，76.8%的外来人口表示目前想留在苏州，其中，20.1%(即总体的15.4%)的人表示想一生都留在苏州。调查还显示，外来人口在苏的平均居留时间为3.44年。如果我们把5年作为长期居留人口的衡量标准，那么全市将近有1/4的外来人口已经成为长期居留人口。据此推算，到2007年8月，全市约有127万长期居留人口。
在采访中，不少外地人表示，暂住证就让人感觉到你在这个城市仅仅是个过客而已，一点归属感都没有，甚至有人觉得暂住证是对外来人口的歧视。
居住证：外来人口享受“市民”待遇
7月16日，苏州市公安局、人口计生委、教育局、劳动保障局、卫生局、法制办相关负责同志及苏州大学有关专家学者，专门就《苏州市外来人口居住证制度的可行性研究》召开了专题调研会，专门研究居住证制度的必要性和可行性。据介绍，这份调研材料将为政府出台居住证制度提供建议。目前，上海、深圳、浙江、北京等地区已经在一般外来人口中推行居住证制度。
根据专家的建议，居住证主要是面向那些想在苏州生活、工作并居住较长时间的外来人口。只要外来人口有稳定工作和固定住所，而且有意愿，就可以申请居住证。居住证制度要摆脱暂住证过于强调管理的缺陷，强调管理和服务功能的统一。获得居住证的人员同样可以享受子女就学、办理社保金、享受医疗保险政策等“市民”待遇。具体而言，在就业方面，要在保证工资按时足额支付、合理确定和提供工资水平的基础上，加强外来人口的职业技能培训。在医疗方面，要将外来人口纳入社区医疗卫生服务的范畴。在教育方面，继续扩大来苏外来人口子女在苏接受免费义务教育的范围。尽量减少各种限制条件，避免低素质问题代际传递。在住房保障方面，一方面，鼓励有条件的企业为外来人口提供职工宿舍，将包括农民工在内的职工宿舍建设纳入企业基建、技改项目计划和用地计划。另一方面，要继续扩大面向外来人口的低租金住房。
专家建议：居住证制度应跟户籍准入对接
在苏州，跟老孙一样想通过买房成为真正苏州人的外来人口很多。居住证制度怎么样来吸引外来人口申领?在已经实行居住证制度的城市里，居住证的申请情况并不尽如人意。上海有600多万的外来人口，而办理居住证的只有300多万人。究其原因，还是居住证不如户口来得有吸引力。比如说，拿了居住证，就可以跟上海市民一样交三金，可老了以后回到老家拿养老金却是按照老家的标准来的，交的是高标准拿的又是低标准。很多人觉得不如成为上海市民来得实在。因此。最近上海市政府正在研究居住证如何与现在的户口政策对接起来，并且在浦东实行试点。
别人的教训就是我们的经验。专家建议，苏州推行居住证制度，可以作为适当抬高户口准入门槛的配套措施。但是，更重要的应是沟通居住证与户口准入的对接，即在合适的时机，应该允许满足一定条件的外来人口获得苏州市户籍，这将有利于吸引外来人口积极申领居住证。
(xinyu摘自城市商报)
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