昨天（12月1日），苏州市司法局召开新闻发布会，向社会发布《苏州市行政检查办法》，在全国率先对一般行政检查行为进行系统性立法规范。这部共五章四十二条的地方规章将于2026年1月1日起施行。

　　为了进一步优化苏州市营商环境、规范行政检查行为、提升政府治理效能，苏州市司法局起草了《办法》，并于2025年11月3日经市政府第96次常务会议审议通过。

　　《办法》科学界定了行政检查的概念和范围。针对过去概念模糊与调查取证界限不清的问题，《办法》第二条明确，行政检查是“了解、掌握、核验”的活动，而立案后的调查取证则不适用本办法。这清晰划定了边界，防止“以查代罚”“查处不分”，为基层执法提供了统一遵循。

　　《办法》严格规范了检查主体，明晰了第三方协助的边界。针对基层反映的第三方机构违规检查、导致“检查权外包”等乱象，《办法》第九条从立法层面明确禁止检验检测机构、中介机构等非执法主体直接实施检查，严格限定其只能提供技术协助，厘清了权责边界。

　　《办法》将“综合查一次”的苏州经验法定化。针对跨部门联合检查缺乏制度保障的问题，《办法》将“三跨”（跨领域、跨部门、跨层级）联合检查要求和“四清单”（检查事项清单、联合检查场景清单、正面清单、“免罚轻罚”清单）管理全部纳入法条，实现了改革经验的制度化。同时，明确了“一表通查”等创新举措。

　　《办法》细化了全流程程序规范，保障相对人合法权益。从检查前的方案制定、报批、提前告知，到检查中的亮证执法、音像记录，再到检查后的结果告知、分类处置、包容审慎监管，形成了一个完整的闭环。特别值得一提的是，《办法》增设了对公民检查的特别规定，强调要尊重人格尊严，强化了人权保障。

　　《办法》大力推动数据共享运用，赋能智慧监管。针对部门数据壁垒导致的“多头检查”问题，《办法》第七条明确要求打破壁垒，推动检查数据互通、结果互认，并探索运用人工智能、大数据技术预警高频重复检查。未来，谁查了、查了什么、结果如何，都将在一个在线监管系统里清晰呈现。

　　此外，《办法》强化了监督保障机制，构建了在线监管新格局。《办法》第三十五条用九项“禁止行为”为执法人员划定了清晰的“红线”，比如不得接受馈赠、不得转嫁费用、不得挂钩考核等。同时，畅通了12345热线等投诉渠道，并同步建设苏州市行政检查在线监管系统，用技术手段为监督赋能，确保权力在阳光下运行。

　　（记者 王小兵 通讯员 周静）