基层是党和政府联系群众的纽带，是服务人民群众的平台。推进基层“三整合”改革，即推进基层整合审批服务执法力量改革，是坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想的重要体现，也是破解基层治理难题的有效途径。一起来聚焦苏州市基层“三整合”改革的亮点和经验做法。

　　吴江区七都镇光荣村村民周林坤来到村委会，咨询房屋翻建的相关事宜。过去，农村自建房手续涉及公安、国土、住建等多个审批部门，每次办理都要跑十几公里路赶到镇里，前前后后往往要跑七八趟。村委会主任秦月华告诉周林坤，现在办理相关手续，只需要带上身份证、户口本、宅基地证等材料，往村委会跑一趟就行了。吴江区七都镇光荣村村委会主任秦月华说，材料拿进来以后送到前台，前台分流到后台，后台把它送到七都，审批了以后拿过来送到他家中。吴江区七都镇光荣村村民周林坤觉得，现在村里手续好办了、方便了。

　　记者在光荣村的便民服务中心看到，大屏幕上面写着办事指南，大家所关心的大多数问题在大屏都可以找到答案。呈现的方式很多元，除了有图片的方式呈现手续全流程，也会有视频告诉申请人该怎么做。

　　推进基层整合审批服务执法力量改革，吴江区七都镇是苏州市唯一的市级试点镇。将70项行政服务事项下沉到村（社区），把刚性的行政审批变成零距离的温情服务，正是七都镇此次改革的一大特色。七都以“镇为民服务中心”为核心，串联26个村（社区）便民服务中心，及N个便民服务工作站，大力推行“镇村联办、村村通办”，实现七都26个村（社区）公共服务事项无差别受理。

　　在七都镇为民服务中心，目前已实现全镇342项服务事项“一门办理”、245项服务事项“一窗受理”。尤其像涉及人社、民政、税务等跨部门事项，通过信息共享，可大大缩短经办时间。

　　除了力求“一窗能办所有事”，七都镇为民服务中心还推出“弹性办”工作制，专门打造了24小时自助服务区，提供错时、延时服务，做到为民服务365天“不打烊”。在24小时自助服务区 ，拿着身份证直接刷卡直接进去，进来之后有两台机器进行身份证感应、进行人脸识别、录入指纹。

　　完成身份验证后，再通过自助终端对相关材料进行扫描，然后将材料原件放入收件柜，就完成了提交。随后，工作人员就会收到提示，进而取件，转到后台进行办理。吴江区七都镇为民服务中心工作人员叶训淳介绍说，即使晚上十点、十一点过来，把文件存进来，都可以帮您处理了。

　　推进基层整合审批服务执法力量改革，是机构改革的“后半篇文章”。去年底，吴江区七都镇就展开了此项改革的各项前期准备。对乡镇而言，此项改革意义重大，尤其在组织架构的设置上，完全打破了原有架构。

　　今年4月29日，七都镇全新的职能机构集中揭牌，将原有30多个部门、站所的人员按不同岗位和分工，纳入到9个职能机构中，创新构建“1+2+6”模式。其中，“1”指集成指挥中心；“2”指综合执法局与行政审批局两个前台部门；“6”即党政办公室、组织人事和社会保障局、经济发展局、社会治理和社会事业局、财政和资产管理局、农村工作与建设局等6个部门。改革后，七都镇所有局办不再设置科室，建立起“前台+后台”的政府管理架构，充分发挥“1+4”，即“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的体制优势。

　　吴江区七都镇党委书记肖军认为，现在的办理方式，打破了几十年来分科室、分门类这种概念。一个改变实行了真正意义上扁平化的管理，既统筹了人力资源，又提高了行政服务的效率。

　　如今，在七都镇为民服务中心三楼，七都镇集成指挥中心已雏形初具：平台共设置“党建引领、综合执法、政务服务、网格管理、经济运行”等五大基础模块，并围绕七都特色，开发了“太湖保护、乡村治理”两大特色模块。以“太湖保护”模块为例，这个模块紧扣生态绿色发展，通过对太湖水和空气质量等情况的实时预警分析，和对各类专项整治行动工作进展的全流程监控，科学保护太湖岸线资源。

　　吴江区七都镇政府工作人员李晶晶介绍，这个图就是泵站的实时数据，在这里可以看到圩内水位和圩外水位。这里有条警戒线，当水位一旦超过这个警戒线的时候，它会第一时间报警，工作人员就第一时间进行一个预警，马上会处理这张工单。

　　目前七都镇集成指挥中心已导入近30个平台、500多万条数据，形成全镇统一的审批服务综合执法基础信息资源池，为决策提供科学依据。

　　吴江区七都镇政府工作人员李晶晶说，指挥中心其实就是七都的“大脑”，按照“应进必进”的原则，七都所有的数据都在这里进行了集成，他们可以运用智慧化的手段对七都进行一个现代化的治理。

　　不久前，《苏州市关于推进基层整合审批服务执法力量的工作方案》正式出台，明确以构建简约高效的基层管理体制为目标，推动基层治理能力提升。目前，苏州已将相城区全域作为省级基层“三整合”改革试点，吴江区七都镇、苏州工业园区唯亭街道作为市级基层“三整合”改革试点，为全市推开探索经验。

　　苏州市委编办新闻发言人、市事业单位登记管理局副局长徐威表示，从5月份开始在全市60多个乡镇（街道） 全面铺开这项改革，确保到今年9月底所有的乡镇（街道）完成既定改革任务，乡镇（街道）在服务企业、群众这方面得到行政效能上的大幅度提升。

　　改出效率，改出动力，改出活力！期待苏州的试点先行，打造基层治理现代化的“新样板”，不断提升群众的幸福感和获得感，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供充足养分，为激发基层干事创业热情营造良好氛围。　　（看苏州 时政专稿 文/顾正华 王嘉宁 何飞）