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2020年度苏州市人大常委会十大亮点工作综述
时间:2021-01-19 11:05:13 来源:苏州日报

  □仁宣

  刚刚过去的2020年,是极不平凡的一年。市委召开人大工作会议暨纪念苏州市人大设立常委会40周年大会,全面总结人大工作经验成就,研究部署新时代人大工作任务。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会部署要求,主动担当、开拓创新,统筹做好疫情防控和依法履职,为苏州经济社会高质量发展和民主法治建设作出了新的贡献。

  一年来,市人大常委会共制定和修改地方性法规7件,听取和审议专项工作报告30件,组织18次执法检查和视察活动,开展2次专题询问,对29件规范性文件进行了备案审查,作出13项决议决定,任免地方国家机关工作人员115人次。“持续优化营商环境,深度激发市场活力”议案办理完毕,277件建议、批评和意见全部办结并答复代表。市十六届人大四次会议确定的各项目标任务顺利完成。

  专项监督 助力跑出优化营商环境“加速度”

  6月至11月底,市人大常委会组织开展为期半年的“代表评营商,助力最舒心”专项工作。三级人大联动,五级代表参与,这是苏州人大历史上参与代表最多、持续时间最长、评议规模最大、评议对象最广、评议内容最具体系、监督方式最全组合、监督实效最显著的人大专项监督实践。

  组织在苏州的全国和省人大代表,以及市、县、镇五级人大代表,以专项工作的形式开展代表活动,形成人大工作整体合力。全市共有五级人大代表超过8000人共同参与,在苏的全国人大代表9名、省人大代表72名,市人大代表570名,县、区人大代表2822名,乡镇人大代表4528名,全部参加到专项工作中来。同时,组织全市所有街道1781名议政代表参与,对政府下沉到街道层面的营商工作情况进行监督。

  上下协同共同组织,三级人大联动开展专项评议工作,在苏州人大历史上尚属首次。

  “三项调研”联动,组织“营商环境专题调研月”活动,委托国家统计局苏州调查队开展问卷调查,组织了3个调研小组就工程建设行政审批、减税降费、建设就业创业首选城市问题开展专题调研。共发放问卷8642份,回收8621份,问卷回收率99.8%。收集到意见建议5750条,汇总形成15个专题571条具体建议。根据调研了解到的情况,撰写了1份近万字的综合分析报告和10份专项分析报告。召开优化营商环境工作专题询问会,组织常委会组成人员和人大代表“面对面”评议政府部门工作。

  专项工作突出监督职能,结合立法、讨论决定重大事项、人事任免等职权以及议案建议办理工作,首次实现代表参与、评议层级、职权运用“三个全覆盖”。

  创新机制 持续提升立法质量

  加强重点领域立法,突出急需先立,用法治思维和法治方式,有序解决经济社会发展面临的深层次问题。制定《苏州市妇女权益保障条例》《苏州市供水条例》,修订《苏州市道路交通安全条例》。进行5轮法规清理,修改《苏州市献血条例》《苏州市专利促进条例》《苏州市城乡规划条例》《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》。《苏州市供水条例》被省人大常委会法工委列为2020年立法精品示范工程。

  制定《苏州市地方性法规实施情况报告规定》,明确地方性法规施行满两年的,主管机关要向市人大常委会报告法规实施情况。成立苏州市地方立法研究咨询中心,开展地方立法理论和实务研究,提升地方立法专业化水平。参照全国人大有关做法,建立法工委新闻发言人制度,更加及时准确地向社会公众介绍立法工作情况。协助上级人大对《长江保护法》《江苏省优化营商环境条例》等19部法律法规草案开展立法调研,收集整理324条意见,被已公布的法律、法规文本采纳了69条。省人大常委会审议通过《昆山深化两岸产业合作试验区条例》,这是我省首次为县级市特定区域立法,为昆山试验区进一步深化两岸产业合作和社会融合发展提供更加有力的支持。

  我市地方立法工作得到全国人大常委会认可,8月,全国人大常委会法工委确定昆山市人大常委会为江苏省唯一基层立法联系点,省委书记、省人大常委会主任娄勤俭专门作出批示,中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》《焦点访谈》等对此进行了报道。

  专题视察 持续推进生活垃圾分类

  《苏州市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)于2020年6月1日起施行。5月下旬,在法规正式实施前,市人大常委会首次开展专题视察,紧盯生活垃圾的分类投放、运输、处置各个环节,将部门职责是否清晰,配套政策措施是否就绪,市民群众看得见、摸得着的基本硬件设施是否配置到位等作为重点,确保《条例》实施开好局起好步。

  为推动形成生活垃圾分类管理体系,构建生活垃圾减量化、资源化、无害化处理系统,从7月至12月,市人大常委会组织市、县级市(区)、乡镇(街道)三级联动督查,以实地查看、座谈交流、意见反馈等形式,每月开展一次专项督查活动,并通过三级人大联动发力,共同提升专项督查实效。

  常委会主要领导逐月开展重点督查,按照分类收运体系建设情况,生活垃圾分类处置终端建设情况,“三定一督”小区推进情况,宾馆、旅游、餐饮服务业垃圾分类推进情况,机关、企事业单位、公共机构垃圾分类推进情况,2020年苏州市生活垃圾分类工作任务清单完成情况等6个专题,加以重点推动。

  重点督办“关于系统推进全市垃圾分类处理,营造绿色新时尚生活方式的建议”办理工作,协力破解我市垃圾分类工作存在的弱项与瓶颈,督促政府和各相关部门加快构建生活垃圾全程分类体系,提升垃圾分类实际效果和人民群众的感受度。

  重大决定 以城市名义向科学家致敬

  为贯彻落实市委苏州开放再出发大会精神,市人大常委会审议通过了市人民政府《关于提请设立“苏州科学家日”的议案》,作出每年7月10日为“苏州科学家日”的决定,以一座城市的名义,给各路英才献上最高的礼遇。通过打造“苏州科学家日”品牌,发出尊重人才、致敬科学家的“苏州宣言”,激励在苏州和苏州籍的科学家群体积极应对全球科技竞争,勇攀科技高峰,营造全社会尊重科学、尊重人才、吸引人才、用好人才的良好氛围。苏州成为国内率先为科学家设立节日的城市,更好地推动苏州成为科学天堂、创新天堂、人才天堂。

  开展《中华人民共和国科学技术进步法》贯彻实施情况执法检查,要求着力集聚整合高端创新要素,加大有效科技供给;持续完善制度建设和政策衔接,提升企业创新能力;优化创新创业环境,大力营造支持科技进步的良好生态,推动体制机制创新,促进科技与经济社会融合发展,瞄准世界科技发展前沿,最大限度释放科技创新的潜力和活力,让科技成为苏州高质量发展的强大引擎。

  专项检查 守护苏州古城文化根脉

  9月下旬,开展《苏州国家历史文化名城保护条例》贯彻实施情况执法检查,要求市、区两级政府加强统筹协调,理顺条块关系,进一步提升历史文化名城的规划、建设和管理水平,突破规划、消防、产权、资金等关键瓶颈,制定出台各类特殊技术规范和相关导则,加强古建修活化利用,按片区进行改造提升,加大对科技创意、文化旅游、特色商贸等现代服务业的政策支持,培育适应古城发展、体现古城特色的优质产业,在有效保护和合理利用历史文化资源的同时,促进城市有机更新和经济社会协调发展。

  11月下旬,常委会主要领导率队开展国家历史文化名城保护工作视察。视察组要求各级政府要破除体制机制障碍,创新政策,针对古城保护中涉及的规划、消防、产权、资金等关键瓶颈进行再研究再分析再突破,结合历史文化名城保护的实际需要,加快研究制定出台各类规范,为古城保护建设创造条件;要推进整体规划和成片保护,全面拓展古城保护对象和内涵,划小地块按片区进行改造提升,保护古城整体风貌;要在古城保护的基础上加强活化利用,着眼于提高古城经济效益和社会效益,文化价值和生态价值,使古城业态更能充分体现古城历史,传承古城文化。

  12月下旬,常委会会议审议通过关于《苏州历史文化名城保护规划(2020-2035)》的决议,要求认真落实规划建立的“全面、全域、全类型、全要素”的保护框架,处理好保护与发展的关系,加强制度创新,深入研究相关政策与保护利用措施,构建全域性、整体性的历史文化名城保护体系,促进古城复兴,推动苏州强化“江南文化”核心地位,建设世界遗产典范城市。

  执法检查 强化安全生产法治保障

  市人大常委会将安全生产工作作为年度监督任务的重中之重。

  2月,在省人大常委会决定今年省和市人大联动开展安全生产法执法检查之后,3月,市人大常委会组织人员进行调研摸底,排出全市重大安全生产风险隐患清单,锁定市和各县级市(区)98个方面隐患问题,并协调相关部门制定执法检查工作方案。

  4月上旬,市人大常委会组织常委会委员、市安全生产督导组组长、行业领域专家和市政府有关部门负责人等60余人组成的执法检查组,兵分5路分赴10个县级市、区(苏州工业园区),深入生产企业、产业园区、建筑工地和事故多发地等场所,实地检查和随机抽查了20个现场点位,对贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》(简称“一法一条例”)情况进行检查,全面听取市政府及相关部门、各县级市和区安全生产情况汇报和各检查小组执法检查情况汇报。本次执法检查,在全省率先实现辖区内所有板块的全覆盖。

  4月27日,市十六届人大常委会第二十六次会议审议了关于检查“一法一条例”贯彻实施情况的报告,要求全面提升全市安全生产应急管理水平,同时,给出七个方面对策建议。

  7月初,省人大常委会执法检查组来苏开展安全生产“一法一条例”执法检查,高度认可我市“一法一条例”贯彻实施情况,充分肯定苏州市作为执法检查第一站,在落实政府监管责任和企业主体责任方面,在疫情防控与安全生产、社会稳定一体推进方面的做法,均值得执法检查组认真借鉴与学习。

  上下联动 助力生态文明建设迈上新台阶

  按照全国人大常委会关于开展土壤污染防治法贯彻实施情况执法检查的统一部署,根据省人大常委会的要求,8月中旬,市人大常委会开展市、县级市和区人大上下联动执法检查,重点就农业地安全利用和建设用地土壤修复,深入耕地质量提升试点项目和耕地安全利用项目、土壤污染修复项目、重点污染企业开展实地检查,要求强化企业和生产者保护环境资源、合规排污、正当生产经营的理念,形成人人懂法、守法、用法的良好局面;坚持预防为主,突出防治重点,深入推进土壤污染防治工作,总结提升实践经验,探索走出土壤污染治理的苏州之路。

  常委会听取和审议了苏州市2019年度生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况的报告,要求政府和相关部门深入开展突出环境问题整改“回头看”,打好污染防治攻坚战,着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,全面提升我市生态环境治理能力现代化水平。

  首次听取和审议国有自然资源(资产)管理情况的专项报告,大力推进自然资源产权制度改革,加快推进国土空间规划编制,提升自然资源利用效率,推动我市自然资源管理工作取得新的成效。

  常委会还开展了《苏州市河道管理条例》执法检查,视察海绵城市建设、深化推“进城乡大生态建设,打造地绿天蓝水更清大美苏州”议案实施及长效管理等情况,主任会议听取了2018~2020年突出环境问题清单整改进展情况的报告,积极推动绿色发展,促进经济社会发展全面绿色转型。

  强化服务 保障发挥代表主体作用

  提供各方面工作资料,协助代表收集整理意见建议。2020年全国人代会期间,在苏州的9名全国人大代表共提交建议32件。在省人代会上,苏州代表团共提出建议41件,其中5件被省人大常委会确定为重点督办建议。

  聚力国家战略,积极推动长三角区域一体化发展战略实施。协助省人大代表向省人大常委会提出了《关于推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干重要事项的建议》,省委书记娄勤俭、省长吴政隆、省人大常委会常务副主任李小敏等领导同志就此作出批示。9月,长三角地区三省一市人大城建环资工作协作座谈会在苏召开,签署了座谈会备忘录,促进了长三角地区人大协同协作。

  聚智发展规划,为编制“十四五”规划纲要贡献人大智慧。广泛开展五级人大代表“我为‘十四五’规划献良策”活动。组织代表小组围绕重点课题和重要事项深入调查研究。8月31日,市人大常委会组织开展五级人大代表“统一接待日”活动,收集选民群众各方面意见2031条。组织五级人大代表和街道议政代表走进全市各镇村、街道社区,征求群众意见建议。召开五级人大代表参加的“我为‘十四五’规划献良策”专题座谈会。共收集到意见建议618条。在全市人大系统开展省“十四五”规划纲要编制专题调研,并向省人大报送了10篇优秀调研成果,为2021年省、市人代会审查批准“十四五”规划做好充分准备。

  疫情防控 以法治力量护航“双胜利”

  针对突如其来的新冠肺炎疫情,1月31日,市人大常委会发出“致全市各级人大代表的一封信”,倡议全市各级人大代表深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,按照中央和省委、市委决策部署,严格落实市委“四必须六强化”工作要求,落实各项防控措施,积极参与联防联控、群防群治,切实把疫情防控工作作为当前最重要的工作抓实抓好。倡议书迅速得到全体代表的积极响应,各级代表全面行动起来,万众一心迎挑战,众志成城战疫情,充分展现人大代表的责任、力量和担当。

  2月10日,常委会作出《关于实施<江苏省人大常委会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定>的决议》,就加强基层一线防控力量、动员全社会力量维护防控大局、保持经济社会生活平稳有序等方面作出规定,为动员全市上下共同做好疫情防控工作,形成打赢疫情防控阻击战的强大合力提供法律保障。

  主任会议专题听取市政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,提出意见建议,全力支持政府和相关部门开展工作,齐心协力打赢苏州疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力推动经济社会发展早日步入正常轨道。

  对《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《中华人民共和国野生动物保护法》和《江苏省野生动物保护条例》贯彻实施情况开展执法检查,要求政府及相关部门强化依法行政,加大惩处力度,坚决打击“食用、交易、猎捕”的黑色利益链条,加强野生动物保护宣传,进一步筑牢织密维护公共卫生安全法治防线。常委会还组织走访服务小组,前往23家苏州规上工业企业现场沟通了解情况,帮助企业解决复工复产过程中遇到的突出问题。

  强基求新 人大宣传和调研工作实现新突破

  市人大常委会坚持正确政治方向和舆论导向,继续保持创新与提升的好势头。集中优势、突出重点、精心策划,聚焦人代会、纪念设立人大常委会40周年、优化营商环境、安全生产等执法检查与专项视察等工作,抓好重点宣传。4月,人民日报专版刊发《苏州立法守护生态 湿地保护率八年增四倍》的通栏报道。央视新闻联播《开启法治中国建设新局面》宣传了昆山市全国人大基层立法联系点工作;新华网推出《推进营商环境建设 苏州市虎丘区人大开展代表评营商专项活动》专题报道。加强市人大常委会公报、刊、网、微四位一体融媒平台建设,加强与市属主要媒体以及上级媒体的合作,呈现出媒介全、容量大、覆盖广、影响大的良好发展势头。全年在省级以上媒体推出的全市人大宣传工作的报道近400篇(次),多篇稿件被新华社、中国网、中国日报、学习强国、海外网、环球网、国际在线等主流媒体刊发或转发。12月份,市人大常委会刊物《苏州人大》刊载的《茶馆里聊出来的民生幸福——张家港市金港镇袁家桥村依托人大代表联络站“民生茶馆”积极探索乡村治理新模式》荣获第30届中国人大新闻奖一等奖,同时获得2019年度江苏人大新闻奖一等奖。

  市人大常委会坚持认真谋划年度重点调研选题,密切跟踪重点调研课题进展情况,很多调研建议转化为市人大及其常委会的实际工作举措,调研报告多次得到省、市领导的肯定。省委常委、市委书记许昆林对《外商投资企业走访情况的报告》《赴上海市人大学习考察情况报告》等调研报告作出批示。李小敏对《创新开展“代表进网格”工作的实践与思考》作出批示。

  在2020年全省人大优秀调研成果评比中,市人大常委会报送的《2020年苏州市“代表评营商,助力最舒心”专项调查报告》荣获一等奖,另有2篇调研成果分获二、三等奖。2016年至今,我市人大连续五年获得全省人大优秀调研成果一等奖,实现“五连冠”。

责编:邓本奇

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