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形成基层治理的强大合力
时间:2024-01-16 08:59:56 来源:人民日报

  形成基层治理的强大合力(调查研究)

  ——关于浙江省杭州市余杭区探索“众人的事情由众人商量”基层治理路径的调研

  浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

  基层安则天下安。浙江省杭州市余杭区是城市与农村相融的城区,科技企业云集。2005年,习近平同志在余杭区小古城村调研时强调“村里的事情大家商量着办”,推动基层协商民主在杭州农村和城市社区广泛深入发展。2017年10月,“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”写入党的十九大报告。余杭牢记嘱托,坚持“众人的事情由众人商量”,在各级党组织领导下,广泛凝聚起推进新时代基层治理的强大力量,形成“和美众治·幸福共享”基层治理大合唱,有力促进了社会和谐稳定、经济快速发展、人民生活品质提升、城乡风貌环境改善。

  坚持党的领导,凝聚强大组织力量。基层治理离不开党建引领,需要基层党组织充分发挥战斗堡垒作用,将政府、市场、社会、群众等各方面力量凝聚在一起。余杭围绕区域规划布局调整和发展格局新变化,以党建引领基层治理工作,串珠成链、聚线成面,打造廊轴式治理示范集群,形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的治理新局面。适应小区规模大、人口流动快的特点,优化网格设置,建实建强最小单元。抓好党员、楼长、镇街组团联系干部、物业保安、社团负责人等骨干力量,形成党建引领基层治理的整体合力。不断激发组织优势,深化党建联建,打破地域、领域、条块限制,推动村社、机关企事业单位、两新组织等党组织联建,打造一批契约化、互助式、功能型党建联建品牌。余杭的实践证明:充分发挥基层党组织作用,将党建引领贯穿基层民主协商和基层治理活动各环节,才能实现各主体目标同向、发力同向,持续夯实基层治理基础。

  坚持理念引领,凝聚强大思想力量。思想是行动的先导。党的十八大以来,习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述,对于不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推进基层治理体系和治理能力现代化,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,具有十分重要的指导意义。余杭贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述精神,积极拓展新时代基层治理实践。明确基层治理不仅仅是政府的工作,而是包括党组织、政府、社会组织、群众等在内的多元主体的共同责任,让群众成为治理主体。不断健全基层党组织领导的基层群众自治机制,以制度为保障构建基层民主协商工作体系,强化社会各界全主体参与协商、全领域覆盖协商、全过程规范协商,形成党建引领基层治理共建共治共享的生动局面。余杭的实践证明:必须坚定不移贯彻“众人的事情由众人商量”理念,突出党建引领,集中群智群力,让群众“金点子”源源不断转化为治理效能“金钥匙”、结出利民惠民“金果子”。

  坚持人民主体,凝聚强大社会力量。人民群众是基层治理的服务对象,也是主体性力量。进入新时代,群众的实际需要更加多样、利益诉求更加多元,对打造有温度、有品质的基层治理提出了更高要求。余杭聚焦群众的急难愁盼问题,不断健全服务群众的响应机制。通过打造党建引领“五星幸福体”工作品牌,建设“余上幸福”“余上和美”“余上富美”党建示范集群,以看得见摸得着的现实场景提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。充分发挥党建在基层治理中的引领作用,推动基层治理各方资源力量整合,及时总结推广基层首创经验。在农村重点探索将民主协商纳入村规民约,有效激发自治活力;在城市社区突出“制度+中心”双监管,推动物业、业委会规范管理;在产业集聚区搭建“楼治会”“园治会”管理服务平台,实现治理、服务融合互促。通过重心下移、权力下放、资源下沉,不断优化基层治理的组织力量、专业力量、自治力量。余杭的实践证明:必须坚持以人民为中心,广泛凝聚社会力量,强化多元主体多方资源统筹整合,以高质量基层治理实践不断满足人民对美好生活的向往。

  坚持系统思维,凝聚强大机制力量。基层治理是一项系统工程,需要以系统思维提升成效。余杭坚持系统谋划、高标准推进,以党建引领基层治理综合试点为抓手,着力推动机制创新,激发基层治理整体效能。一方面,围绕政策、机制等方面的重点难点,编制《杭州市余杭区党建引领基层治理试点工作方案》,整体布局党建引领基层治理工作体系,一体绘就党建引领基层治理工作蓝图。针对基层反映较多的需要明确的政策、机制问题,配套出台相关文件,帮助基层照图施工。另一方面,系统梳理基层治理难题和创新课题,开展机关部门与镇街基层双向揭榜活动,推动形成层层传导、落实有力的运行机制。通过健全做强基层组织体系,全面形成区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的工作新格局。余杭的实践证明:必须牢固树立系统观念,强化顶层设计和整体谋划,推动形成常态化治理体制机制,实现治理效能最大化。

  坚持守正创新,凝聚强大科技力量。现代信息技术在优化治理结构、拓宽治理主体、丰富治理手段等方面发挥着重要作用。近年来,余杭坚持以数字化改革为牵引,设立全省首个实体化运作的区县级“数智治理中心”,大力推动数字技术融入基层治理过程,构建共建共治共享的“余智护杭”数智治理体系。推动相关部门入驻数智治理中心指挥大厅,建立联合值班值守、平战应急转换、事件闭环处置、常态分析研判等机制,实现全区社会治理“一个中心”统一指挥。规范镇街综合信息指挥室建设,常态化开展视频巡查点验、执法联动协同、应急处置指挥、风险分析研判等。建强村社社会治理中心,畅通数据信息衔接,强化指令传达、办理反馈、业务指导等。在“余智护杭”平台建立众人议事厅、民呼我为“余安码”等民生治理应用,以数字化方式提升社会治理能力。余杭的实践证明:必须不断创新基层治理手段,善于运用科技成果提升基层治理效能,促进组织力量与技术力量协同,不断提高基层治理智能化精细化水平。

  坚持敦风化俗,凝聚强大文化力量。良好的文化氛围、乡俗民风是推进基层善治的重要力量。余杭注重基层治理文化的培育和传播。积极运用“众人的事情由众人商量”协商民主成果,成立全过程人民民主研究联盟,深入总结新时代党建引领基层治理的新路径新方法。注重涵养淳朴民风、良好家风、文明乡风,以德治辅助法治。深度挖掘地方优秀传统文化,敦风化俗、以文润心。以打造“浙江有礼”省域文明实践品牌为抓手,持续推广“亭市有礼”“有礼五常”等镇域特色品牌,坚持文化育人、环境塑人,拓展新时代社会治理的文化内涵。余杭的实践证明:必须高度重视基层文化建设,用文化力量为基层治理助力,再以基层实践滋养出的文化为基层治理提供深层动力。

  坚持“四有共保”,凝聚强大保障力量。习近平总书记指出:“要把更多资源下沉到社区来,充实工作力量,加强信息化建设,提高应急反应能力和管理服务水平,夯实城市治理基层基础。”余杭持续加大基层投入,推进“有钱办事、有人管事、有章理事、有场所议事”的“四有共保”,坚持政策向基层倾斜、权力向基层下放、编制向基层下沉。持续加强公共基础设施建设,进一步提高社区公共服务设施布局的均衡性、共享性,加快补齐农村地区、城中村和城乡结合部等的基础设施短板,加大老旧社区公共服务有效供给。强化经费保障,持续为基层赋能增效,让基层有资源管得了事、办得好事。加强社会工作人才队伍建设。余杭的实践证明:必须切实做好基层治理的干部人才队伍和资金、场所等资源要素的保障工作,塑造更加坚实的基层治理力量,不断提升基层治理活力。

  (执笔:王永昌 吴雯雯 方勇骏 冯建超)

  《 人民日报 》( 2024年01月10日 09 版)

责编:严俨

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