经国务院同意，昨天(11月21日)，商务部正式印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》，作为改革“试验田”和开放“排头兵”的苏州工业园区迎来重磅利好，在而立之年再次承担起新时期国家战略使命赋予的新任务。

　　新印发的《若干措施》明确，今后5年内，将聚焦扩大制度型开放，支持苏州工业园区探索构建高水平开放型经济新体制；将聚焦发展新质生产力，推动苏州工业园区提升产业科技创新能力；将聚焦行政体制改革，推动苏州工业园区持续释放开发区体制机制活力。

　　一纸蓝图，宣告了这片创新之城将把开放创新推向纵深，加速迈向“世界一流”。

　　以更高水平开放抢抓新机遇

　　开放型经济是园区经济发展的“压舱石”，外资总部是园区开放型经济转型升级、实现更高质量发展的“风向标”。作为全省外资总部机构最集聚、总部业态最丰富、总部贡献最突出、总部运营最活跃的区域，园区已成功跻身全省首个且唯一的“外资总部经济集聚区”。

　　站在新的起点，《若干措施》赋予园区更多对外开放压力测试任务和综合改革先行先试功能，支持园区深化中新合作，提升贸易便利化水平，提高汇聚国际创新资源要素能力和参与全球经济技术竞争合作能力。这意味着，园区将以更高程度的开放，抢抓新一轮发展新机遇。

　　下一步，园区将继续深入贯彻落实习近平总书记调研江苏重要指示精神，继续扩大国际合作，不断创新吸引外资新方式，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。同时，持续高标准建设“外资总部经济集聚区”，加快各类总部职能集聚，提升跨国公司总部能级，协调多部门解决跨国公司各类政策性、制度型问题，形成一系列制度创新成果。

　　作为园区提升贸易便利化水平的“主力军”，园区海关此次借助开放创新综合试验的深入推进，推出了优化高新技术企业生产亟需危险化学品的检验监管措施。针对防反射薄膜生成液等3种危险化学品，园区海关在充分评估风险的基础上，制定“一企一策”“一品一策”等工作方案，采取便利化检验监管措施，优化调整检验地点、现场查验和取样送检等检验监管政策要求。

　　“相关监管措施优化后，在保障安全的前提下高新技术企业生产急需的进口危险化学品将实现高效通关，极大地保障了企业供应链产业链安全。”园区海关驻唯亭办事处监管二科科长韩振榕说，此次政策的出台，为海关部门推动优化检验监管措施工作，提供了更加明确的指导。下一步，园区海关将做好优惠措施的落地实施，扩大企业受惠面，并根据企业的实际需求，优化作业流程，持续提供高效便捷的海关通关服务，促进辖区高新技术产业高质量发展。

　　对标“最高”挺进改革“深水区”

　　4方面14条措施虽各有侧重，但都直指改革中的“硬骨头”。充分发挥国家级经开区、高新区、自贸区等开放平台叠加优势，先行先试的园区在新一轮开放创新综合试验中，对标“最高”挺进改革“深水区”，以制度的协同性整体性增强改革的系统性。

　　根据《若干措施》要求，园区接下来将深入对标国际高标准经贸规则，聚焦数字贸易重点领域以及数据要素跨境流通等关键环节，便利企业开展数据跨境流动，培育数字贸易新业态、新模式，推动数字贸易高质量发展，扩大高水平对外开放。充分发挥中新合作优势，与新加坡开展中新数字贸易合作，按照立足苏州、服务全国、触达全球的总体思路，以规范和促进跨境数据流通为抓手，以高质量培育数字贸易产业为主线，在阳澄数谷高标准打造中新数字贸易集聚区。

　　具体而言，将聚焦中新数字贸易集聚区建设 ，园区致力于探索数字贸易领域制度创新，推进数字贸易中新合作进一步深化，数字贸易规模质效进一步提升，数字贸易支撑体系进一步健全，数字贸易发展生态进一步优化，重点发展数字产品贸易、数字技术贸易、数字服务贸易、数据贸易、数字订购贸易等业态。探索落实跨境数据流动负面清单管理机制，探索国际贸易单据的数字化和无纸化应用，推动国际航运信息交换，探索中新数据合规互认机制，探索中新人工智能领域合作，探索中新数字治理领域合作，推动中新数字身份互认，打造出海综合服务平台，打造“国际数据合作加工区”。

　　《若干措施》明确，推动园区新一代信息技术和高端装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展，创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区和中国软件名园，高水平建设碳达峰试点园区。对此，园区将以国家级“5G+工业互联网”先导区核心区建设为契机，加快推动“5G+工业互联网”规模化应用，打造具有地方特色、可复制推广的先行先试样板，建成辐射周边、引领全国的“5G+工业互联网”产业集群和创新生态。

　　通过先行先试，政产学研各界共同发力，园区将加速突破建网、用网、成本等“5G+工业互联网”发展核心问题，探索“5G+工业互联网”建设和创新发展模式，推动应用示范引领和规模推广，打造重要技术创新高地的引领区、新型专用网络建设模式的样板区、5G垂直行业融合应用的示范区、国家新型产业生态的集聚区和地区公共服务模式的先行区，为新型工业化提供强大支撑。

　　以更深程度创新发展新质生产力

　　《若干措施》4方面内容中，科技和产业占据“半壁江山”。新的任务举措，将助力园区完善以实体经济为支撑的现代化产业体系。

　　传统模式下，药企生物制品的原液和制剂通常采取全部工序整段生产模式，即生物制品在单一场地整体生产。这种模式便于把控整体质量、理清生产责任，但也带来了重复投入建设和资源配置效率有待提升等问题。因此，将原液和制剂分段分开生产近年来逐步成为新的探索。

　　早在2020年，园区就在第21届中新协调理事会首次提出了分段生产的诉求。此后，通过各种政策创新渠道，积极推动生物制品分段生产在园区试点，并联合国内科研院校、机构积极开展理论研究。期间，省、市、园区领导多次带队赴国家药监局汇报分段生产探索情况，争取政策在园区落地实施。“经过不懈努力，此次《支持园区深化开放创新综合试验工作方案》印发，将‘允许苏州工业园区遴选1-2家企业开展生物制品分段生产试点’，这既是对我们前期工作的肯定，也让我们深感使命光荣，责任重大。”园区市场监督管理局食品药品监督总监倪美华说。

　　知识产权作为国家战略性资源和竞争力核心要素，是培育新质生产力的催化剂、高质量发展的加速器，发挥着不可或缺的制度供给和技术供给双重功能。此次，《若干措施》帮助园区进一步获得国知局的高效指导，导入更多国家级知识产权资源，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，打造知识产权新高地。同时，园区也将加快对上沟通争取，建设国家级纳米技术应用产业知识产权运营中心，出台政策支持，推动全国高校院所的专利技术加速转化落地，保障产业界的专利技术合理配置、快速产品化，拓展企业的知识产权金融运用方式。

　　记者 董捷