翻开苏州国际发展集团有限公司的“半年报”，成绩斐然：今年1—6月，国发集团资产总额达到10361亿元，向“万亿金控”目标迈出坚实的一步；实现净利润32.16亿元，债项信用评级保持AAA，公司经营质效稳中有进。

　　1995年，国发集团在国家经济体制改革和地方金融财政体制改革的进程中应运而生。截至目前，国发集团拥有9张金融牌照以及7项金融业务资质，成为全国地级市中拥有金融牌照和金融工具较为齐全的国有金融控股平台，完成了从地方国企到现代金融集团的华丽转身，成为地方金融国资的一张亮丽名片。

　　三十载光阴荏苒，国发集团紧紧围绕苏州市委、市政府决策部署，不断加强党的领导和现代企业制度建设，把握时代发展脉搏，融入地方经济社会发展，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，与时俱进、开拓创新，不断开创公司改革创新的新局面，努力打造一流国有地方金控平台。

　　30年，一个地方国企的三次战略跨越

　　说起苏州的国企，国发集团无疑是最具代表性的。

　　时间回溯到30年前，1995年5月，苏州市政府决定组建苏州市国际经济发展控股集团有限公司（国发集团前身），将市属局级建制的苏州市信托投资公司、苏州市对外贸易公司、苏州经济技术发展总公司、苏州国际经济技术合作公司、苏州市城建开发总公司等5家公司划转入国发集团，集团注册资本1亿元，资产规模18亿元，由苏州市政府统一授权经营管理。1995年8月，苏州市国际经济发展控股集团有限公司挂牌成立。

　　“国发集团的成立顺应了当时全国改革发展的历史潮流，走在了地方国企改革的前列。”国发集团党委书记、董事长张涛说。

　　国发集团成立于中国从计划经济向中国特色社会主义市场经济转型的历史背景下，也成为理顺政府和市场（企业）关系、探索国企市场化改革（培育自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营主体）、促进国有资产保值增值的探路先锋。

　　30年来，国发集团历经“国有资产统一授权经营管理—聚焦金融主责主业—打造地方金融控股平台”三次战略跨越。

　　1995—2003年是国发集团的初创探索阶段。

　　集团先后完成了国有企业的公司制改革、响应并实现了全国范围内国有企业三年内脱贫解困的目标，并发挥了集团在政府重大项目中的投融资载体作用，完成了政府实事工程——盘门景区的开发建设和运营管理。截至2001年末，国发集团形成了较为完整的企业集团体系，子公司普遍扭亏为盈，实现净利润0.13亿元。2001年，国发集团正式更名为苏州国际发展集团有限公司，当年11月，江苏省人民政府授予苏州国际发展集团有限公司国有资产投资主体称号。

　　2002—2003年，苏州市推行国有企业全面改制，国有资本全面从一般竞争性领域退出。改革完成后，国发集团保留证券、银行、信托等金融领域的业务，2003年苏州市委明确了通过资产重组将国发集团建成以金融投资为主业的国有控股公司，主要定位于参控股和孵化法人金融机构。国发集团以金融投资为主的功能定位自此确定。

　　2004—2019年是国发集团的金融投资高速成长和业务板块不断扩张阶段。

　　加入WTO后，中国资本市场也开始高速成长。国发集团顺势而为，不断成长。在扩张过程中，国发集团始终坚持做“长期资本、耐心资本、战略资本”，做正确而困难的事情。通过股权划转、发起设立、并购重组等方式，大力发展地方金融业，培养孵化了一大批地方法人金融机构。

　　东吴证券从一家营业部，最后成功登陆资本市场的过程中，国发集团发挥了大股东的战略支撑作用，帮助其实现了在业务、规模、核心竞争力等方面的快速提升。苏州银行从农商行向股份制城商行转型过程中，在市委、市政府的支持下，国发集团通过增资扩股的方式，扩大其资本实力，帮助其在深交所成功上市。国发集团还与深圳创新投资集团合作设立苏州创新资本投资公司和苏州国发创新资本管理公司，介入创业投资领域，并率先在全国范围内探索母基金发展路径。发起设立苏州资产管理有限公司，探索地方不良资产处置的新路径。

　　这样的案例还包括发起设立东吴人寿、苏州国发担保投资有限公司、苏州市融资再担保有限公司和苏州企业征信服务有限公司；并入苏州信托、苏州住房置业担保有限公司、苏州营财投资集团公司……通过抓住中国资本市场快速发展机遇，国发集团形成了地方金融产业集群，为地方经济社会发展提供了源源不断的“金融活水”。

　　2020年至今是国发集团向金融控股平台转型的阶段。

　　2020年，国务院发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，中国人民银行印发《金融控股公司监督管理试行办法》，国发集团高度重视，在市委、市政府的大力支持下，通过资产重组、调整结构，进一步聚焦金融主责主业，突出金融控股属性，努力打造具有苏州特色的地方金融控股集团。尤其是2023年以来，国发集团围绕金控平台业务高质量发展、数字化转型、风控体系建设、并表管理、金控人才队伍建设等内容攻坚克难，具有苏州特色的国有金融控股平台已经初步建成。

　　3年来，不断深化改革提升竞争优势

　　2023年，中办、国办印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，吹响了新一轮国企改革发展的号角。

　　国发集团如何在新的历史时期做强做优做大？如何发挥地方金融集团优势，适应新时代的监管要求，做实金融控股平台？

　　张涛说，国发集团明确作为地方金融国企要以认真贯彻市委、市政府的部署要求，围绕服务苏州为指导思想，以“数科联动、黏连耦合、协同创新、质效提升、普惠民生”为战略方针，发挥好“资源协同、资本运营、资产管理、资金统筹”四大金控平台核心功能。

　　——蹄疾步稳，完善全链条金融生态体系。党和国家新一轮机构改革后，国发集团不断壮大规模实力，发起设立并持续增资苏创投集团，着力提升苏州基金投资规模效能，完善苏州基金投资业务体系。出资组建并全资控股苏州资管集团，强化资管功能定位。发起设立东吴财险，成功获得监管部门批复展业。参与设立江苏金服集团并通过增资扩股成为其控股股东。新设国发数科公司，构建“科技+金融”发展模式。择机增持苏州银行股份，巩固大股东地位，极大提升了国发集团的市场声誉。

　　——聚焦主业，推进板块业务高质量发展。金融科技板块：江苏金服实验室升格为江苏省数字金融重点实验室；国发数科公司打造了苏州市首个共享式供应链金融服务平台，为苏州市重点产业链、供应链上的中小微企业提供更加高效、便捷的融资解决方案。信托业务板块：苏州信托牢牢守住“去刚兑、去通道、去杠杆”底线，回归本源、规范发展，防范风险，更好地服务于实体经济与人民美好生活的需要。担保业务板块：融资再担保公司推出远期结售汇担保业务，实现苏州衍生品担保产品零的突破，并取得上海证券交易所“信用保护合约核心交易商”业务资质，成为苏州首家拥有该资质的机构；国发担保公司2024年转型政府性担保，市场份额占全市7家政府性担保机构的46%，带动全市政府性融资担保业务体量跃居全省首位；住房置业担保公司公积金贷款担保额与担保笔数均保持全省第一。

　　——改革创新，提升公司内部治理质效。国发集团在全国同类金融企业中率先开展ISO 37301（GB/T 35770）合规管理体系认证工作，顺利通过合规管理体系国际国内标准“双认证”，成为首家推动合规管理体系认证贯标全覆盖并取得阶段性成果的地方国有金控平台。国发集团还以“数字化勤奋”理念加速数字化转型赋能，出台《国发集团数字化转型规划方案（2023—2027年）》，完成DeepSeek（671B）大模型本地化部署，赋能“智能金控”转型。在全国地方国有金融控股平台中率先对标金融控股公司标准，完善全面风险管理与合规发展制度体系。

　　三十而立再出发，久久为功打造一流金控平台

　　金融系国之大者，金控执市场牛耳。

　　张涛介绍，三十而立，国发集团将紧紧围绕“强监管、拓发展”的金控平台建设主线，坚守服务实体经济主责主业，践行金融服务实体、服务产业投资的初心使命，朝着一流金融控股平台的目标久久为功，源源不断为地方经济社会发展提供高质量金融服务。

　　“金融的本源是服从服务于经济社会发展，作为地方国有金控平台，要始终扭住‘服务重大’和‘普惠金融’两个关键，服务苏州经济高质量转型。”张涛说。

　　打造一流金控平台，需要深化治理改革，形成金控特色组织力。国发集团将持续推进合规风控体系建设、数字国发建设、人才队伍建设和政策贯彻落实，形成强有力的金控组织力，以坚强有力的组织举措，破除发展瓶颈。并加大AI赋能业务转型力度，加速数字化平台构建，使“智能金控”建设取得阶段性成果。同时，不断提升人才引育质效，持续创新青年人才培育模式，开展集团“金青慧萃”青训营；以国家级博士后示范工作站建设为目标，探索顶端金融人才孵化机制。

　　坚守主责主业，始终是国发的价值追求。今年国发集团将持续优化国发供应链金融平台，进一步发挥金融服务实体经济，特别是服务中小型民营经济的职能。苏州国发数金科技有限公司副总经理徐天然介绍，通过国发供应链金融平台，可大幅降低企业融资成本，提升融资效率，促使金融机构更具有服务实体中小企业意愿，形成良性循环。

　　其他业务板块方面也将不断提升竞争力。江苏金服将加速推进全国重点实验室申设工作，不断抢抓数字人民币发展机遇；融资再担保公司持续探索增资转型提级为AAA担保机构路径；国发担保公司持续提升支小支农服务质效，强化政银担产品投放力度等；营财公司推进构建多元招商体系，盘活不动产存量，同时积极探索基金与不动产协同发展模式……

　　张涛说，国发集团将以公司“十五五”战略规划为抓手，满怀信心、坚定信念，为“金融强国”目标的实现贡献国发智慧，成为一家名副其实的国有地方金融控股平台。

　　（记者 陆晓华）