昆山以精准化供给、全链条保障、创新性实践，答好“法治是最好的营商环境”“法治是社会治理的最优模式”“法治是最大的民生福祉”三大命题——打造最强县的“法治定盘星”

　　苏州首个春假，昆山“春日学法记·尚法少年行”为孩子们送上一份“法治大餐”。在金华村法治文化阵地，孩子们“踏青寻法”，化身小法官、小法警，围绕“校园失窃案”展开推理与辩论，在寓教于乐中领悟法治精神。

　　法治的种子既在儿童心田开花，也在产业土壤里扎根。就在前不久，昆山市法律服务集聚区集中签约，6家律师事务所入驻，其中3家为全国优秀律所，为企业提供贴身法律服务，助力法治化营商环境再升级。

　　21年领跑全国百强县，地区生产总值连续4年保持5000亿元以上规模，昆山发展奇迹的背后，始终贯穿着“法治定盘星”的鲜明主线。这座县域经济标杆城市以精准化供给、全链条保障、创新性实践，将“法治是最好的营商环境”“法治是社会治理的最优模式”“法治是最大的民生福祉”三大命题，系统性地书写在县域现代化探索的最前沿，让法治之光成为昆山迈向未来最坚实的根基、最温暖的底色。

　　为产业发展注入“法治芯”

　　面对工业企业约3.5万家，经营主体接近百万的庞大体量，昆山全力推动法治化营商环境可观可感可评价，出台《昆山市优化法治化营商环境指导意见》及配套评估指引体系，通过精准化、全链条的法律服务，为产业发展注入“法治芯”，将“法治是最好的营商环境”从一句口号，落实为一项项精准务实的惠企行动。

　　在创新驱动发展的时代浪潮中，知识产权保护已成为企业核心竞争力的关键“护城河”。针对新兴产业布局，昆山主动出击，率先编织起一张覆盖咨询、公证、调解等全链条的知识产权保护网，通过设立知识产权公共法律服务站、诉调对接中心，累计为超过500家企业提供一站式服务。其中，昆山高新区“融合法庭”还将审判功能直接嵌入产业园区，真正将维权防线前置到创新最前沿。

　　面对波澜起伏的国际经贸环境，企业“出海”急需精准的法律“导航”。昆山组建“稳外贸法律服务团”，涉外法治服务先行一步，在全省率先打造涉外融合服务专区，设立境外法律服务中心，构建起以全球165个站点为核心的“一小时法律服务圈”，为企业布局全球织就安全网。江苏首家海丝域外法查明分中心的落户，让企业不出昆山即可便捷查询全球法律数据库，应对国际规则更加从容。

　　“司法不是企业的终点站，而是转型升级的服务区。” 这一理念在昆山企业重整实践中得到生动诠释。两年多前，全国首家企业重整服务中心在昆山成立，创新构建“门诊式”分级救治体系，为困境企业提供纠纷化解、投融资对接等“一站式” 服务，相关经验被写入最高人民法院工作报告。

　　拥有核心光伏技术的信威自动化曾因资金链断裂濒临破产，年近六旬的创始人周信华一度陷入绝望，面临着20多年的心血可能归零的绝境。昆山法院“执破融合”团队远赴大庆油田考察企业履约能力，协调23家供应商达成债务和解协议，对接银行提供“共益债”支持，让企业重获新生。

　　“3个月的重生过程，比25年创业路更刻骨铭心。”周信华指着车间里忙碌的智能化生产线说，随着新订单的涌进、产能的提升，预计信威自动化销售额将在未来几年突破亿元。

　　法治惠企，既要做“加法”，也要善做“减法”。昆山成立苏州首个“综合查一次”改革专职机构，发布82项场景清单，升级“e企帮”平台，各行政执法部门每月申报企业执法计划，通过系统自动比对碰撞进行执法并联，最大限度减少对企业正常经营的干扰。2025年，该市涉企联合检查占比已超60%。

　　与此同时，昆山大力推行包容审慎监管，制定全省首张区镇综合执法领域涉企免罚轻罚清单，“十四五”以来累计作出免罚轻罚决定近两万件，涉及金额超22亿元，让执法既有力度又有温度，赋予企业更大的成长空间与容错空间，营造让企业家安心经营、放心投资的法治暖环境。

　　为社会治理锻造“压舱石”

　　经济强的背后，昆山面临着相应的城市治理挑战。根据相关统计资料，昆山常住人口超270万，“人少事多”的矛盾异常突出。破局之道，清晰锚定于“法治”二字。

　　基层治理千头万绪，规范执法是关键一环。昆山以系统性、创新性的法治实践，全面铺开法治服务网，锻造基层治理体系和治理能力现代化的“压舱石”，为超大体量的社会治理注入稳定、公平、可预期的动能。

　　昆山瞄准源头，高标准完成区镇综合行政执法改革，参与编制全国首个《基层综合行政执法机构运行规范》，将法治的“规矩”立在最前沿。同时，在全国率先构建了覆盖市镇两级的行政执法监督体系，发出了全省第一份《行政执法监督决定书》，为行政决策和执法行为扎紧“法治篱笆”。

　　矛盾纠纷化解，法治是最优解。昆山创新打造人民调解“塔盘模式”，构建起以昆山市级调解中心为“塔尖”指导中枢，区镇调解组织为坚实“塔身”，遍布村（社区）的调解工作室为宽广“塔基”的立体网络，并累计培育了超过两千名调解员，实现市镇两级巡回调解组织全覆盖，推动复杂纠纷实时会商、联动调解，努力将矛盾化解在萌芽、解决在基层。

　　对于已形成的行政争议，昆山同样致力推动其“实质性化解”。2021年，昆山启用全国首家实体化运行的县级行政争议调处中心，健全“法院、检察院、司法局”协同化解机制，目前共受理行政复议申请超2100件，经过复议后再被起诉的案件实现了“零败诉”，且行政机关负责人出庭应诉率连续5年保持100%。

　　法治的生命力，深植于基层土壤。昆山成立全国首个镇域治理法治服务中心，对314 名基层干部、网格员开展脱产法治实训，并实现全市司法所（办）负责人列席区镇党政办公会议全覆盖，让法治意见进入决策前端。此外，实施“强基提能惠民”三年行动，建成2个国家级、161个省级民主法治示范村（社区），3631名“法律明白人”与村居法律顾问结对，形成“1+N”服务模式，如同散布在城乡的“法治星辰”，推动法治思维和法治方式深度融入基层治理的“毛细血管”。

　　为美好生活点亮“法治光”

　　对普通居民来说，法治的获得感体现在哪里？在昆山，答案体现在家门口的服务、指尖上的便利、困境中的援手等不同细节。“十四五”期间，228个法治为民实事项目转化为一个个可感可及的生活场景，让法治之光成为看得见、摸得着的民生福祉。

　　法治惠民，首先在于触手可及的便利。昆山建设“一站式”公共法律服务中心，整合法律援助、公证、调解等功能，打造市民寻求法律帮助的首选地。这里孕育出了响亮的“鹿城法援”品牌，背后的昆山市法律援助中心还多次获评全国法律援助工作先进集体，为困难群体架起帮扶的“连心桥”。

　　法治的效能，在破解群众“急难愁盼”时最为凸显。在公证部门和律师见证下，周市镇珠泾村村民与东方村村民完成了一次特殊的宅基地使用权“交换”。想翻建房屋的顾某获得了保留村的宅基地，希望动迁的张某则拿到了心仪的安置房。这宗全省首例跨集体宅基地使用权互换公证，既圆了两家人的安居梦，也为乡村振兴中的产权流动提供了法治样本。

　　关注的目光同样投向新兴群体。昆山历时3年办结最高检外卖骑手权益保障公益诉讼专案，推动面向新业态劳动者“每单5分钱”的职业伤害保险在苏州全域落地，守护了新业态劳动者的奔波之路。这份担当，已入选最高人民检察院和全国总工会典型案例。

　　以往办理用于国际的学历、成绩单公证，昆山市民需奔波至省级外事部门办理附加证明书。自2024年11月启动“涉外公证+领事认证”一体联办服务以来，已累计办理803户、1269件，最快实现了一周内“昆山申请、昆山领取”，群众获得感呈指数级提升。

　　“法治昆山，不仅护航今天的发展，更照亮明天的道路。”昆山市司法局党组书记、局长沈强表示，展望未来，昆山将持续以法治之力稳固发展之基、疏通治理之脉、凝聚人心之和，让公平正义成为每一家企业、每一位市民可感可及的日常，为昆山在中国式现代化县域探索中走在前、做示范，构筑更加坚实可靠的法治屏障。（记者 朱新国 占长孙）