打造更具活力更有温度“苏州样板”

——市人大常委会社会发展观察点经验成果分享交流会侧记

　　浅夏时节，风柔草青，伴着大运河的滚滚波涛，苏州市双创中心的报告厅里掌声不断，气氛热烈。

　　昨天（6月12日），市人大常委会社会发展观察点经验成果分享交流会在这里举行。专家学者与基层工作人员齐聚一堂，通过一线鲜活案例、多轮深度对话，回顾两年来我市社会发展观察点的建设之路，探寻基层民主的实践密码。

　　从2024年6月起，市人大常委会在本市各级人大代表所在单位和有关基层单位设立30个社会发展观察点，捕捉一线问题、搭建沟通桥梁、支撑立法监督，构建起“民情观察哨+民意直通车+工作助推器”三位一体的创新工作模式，为代表作用发挥注入新活力、新动能。

　　民生为本 治理破局

　　基层社区是民生服务的最前沿。依托社会发展观察点，基层工作者如何把群众的关键小事办成幸福实事？如何用全链条闭环机制破解基层治理的共性难题？

　　“我们紧扣养老服务这根主线，努力把观察点从一块简单挂在墙上的牌子打造成民意收集、民情研究、民生落实三个窗口。”吴江区新柳溪社区观察点观察员——吴江区人大代表、新柳溪社区党委书记、居委会主任沈叶建与大家分享了在太湖明珠城小区开通内循环公交车的案例。

　　太湖明珠城是个超大型小区，常住人口超过三万，道路多而复杂。小区太大，出行就成了难题。特别对老人而言，买菜、坐地铁都要走上20多分钟。属地部门曾经多次尝试推动公交进小区，都因为难度大而搁浅。

　　“观察点成立后，我们多次组织代表开展陪同跑一次、便民服务代表在身边、幸福列车进小区等特色活动。”沈叶建介绍，针对小区通公交问题，观察点组建专业小组，多次开展实地调研、组织居民议事，形成详细的调研报告，向上一级人大报送。在多部门共同努力下，2024年8月，吴江区首条开进小区的公交微循环线路顺利通车。

　　姑苏区白莲社区党委书记、市人大社会发展观察点白莲社区联络员胡冉结合工作实践，与大家分享了解决老旧小区车位紧张、飞线充电及关爱新就业群体等案例。她说，做好社会发展观察点工作，要在日复一日走街串巷中，透过群众的家长里短，敏锐捕捉那些隐藏在日常烟火里的“急难愁盼”，推动“解决一件事”向“防范一类事”转变。

　　“两个观察点都构建起‘发现问题—分析研究—推动解决—跟踪问效’全链条机制，这对推动观察点避免空建空转、切实发挥作用十分关键。”苏州市人大代表、江苏名仁律师事务所主任朱建军在点评时表示。白莲社区居民代表、苏妈妈志愿服务队队长陆桂花说，观察点注重收集群众共性诉求，集中力量推动解决，办了很多好事实事。“小事靠基层，大事靠机制。”市委社会工作部副部长曹靖认为，解决好观察点发现的普遍性、典型性问题，需要各职能部门协同联动，全力消除痛点、堵点和难点。

　　振兴为要 活力赋能

　　如果说社区观察点是扎根基层的固定岗哨，那么人大代表便是流动的基层智库。他们在行走中倾听民情、丈量民意，串联起基层治理、乡村振兴的特色路径。

　　“说起庆丰村的观察点，当地老百姓最深的感受，就是说话真管用。”流动观察员、太仓市双凤镇勤力村党委书记马健原来在庆丰村工作，他在村里打造了“民生夜话板凳会”，一年收集意见建议近50条。针对村民反映强烈的闲置空地乱堆乱放问题，观察点召集村民共同商量，提出了“美丽菜园”方案，原本的10处卫生死角，变成了整齐划一的共享菜园。地还是那块地，但从“人人嫌”变成了“人人管”，既美化了环境，也解了邻里多年的心结，村民还自发给菜园取了个名字叫“奶奶家的菜园子”。像这样的民生微实事，庆丰村全年解决了20多件。借助观察点，庆丰村“五鼓丰登”文明品牌越擦越亮。2025年，庆丰村捧回了“全国文明村”的荣誉。

　　2025年5月，马健调到勤力村。在这里，观察点与苏州市人大代表、福运锦鲤园负责人郭珺共同推出了“锦鲤孵化联农”模式，通过免费提供鱼苗、保价回收及技术员上门指导，带动50家养殖户户均年增收2万元。观察点还积极推动村里发展“水八仙”产业，规模化打造300亩“荷花经济”，从赏荷采莲到开发“藕遇咖啡”“荷花市集”，一年吸引游客近10万人次。

　　“流动观察点不仅让民主实践突破了地域边界，更构建起跨村域的资源共享、经验互通、发展联动机制，为乡村振兴注入源源不断的民主动能。”针对这一创新举措，苏州大学王健法学院教授黄学贤从制度设计与基层实际深度融合、监督机制化建设等方面进行了深入浅出的解读。

　　创新为魂 护航发展

　　安全是发展的前提。在苏州建筑行业一线，中亿丰建设集团观察点常年扎根施工现场，既紧盯企业安全生产，也深入调研行业共性问题，用深度观察守护城市安全。

　　当前，我市建筑行业普遍面临用工短缺和年龄管控两难问题。作为中亿丰建设集团观察点成员，苏州市人大代表、中亿丰建设集团工程部徐珣经过实际调研，提出实施“普工适度放宽、特岗从严管控”的分类管理建议。对此，市住建局非常重视，明确答复加快推进苏安码年龄核验规则优化工作，对建筑领域低强度、低风险辅助性普工岗位，将男性从业人员年龄上限由60周岁放宽至65周岁。

　　值得一提的是，从今年6月1日起，住建部出台的《建筑施工特种作业人员管理规定》正式生效，以健康体检替代硬性退休年龄，特种作业需持证上岗，低风险岗位鼓励经验丰富的老工人留任，从国家政策层面打破建筑用工“一刀切”的年龄红线。

　　2025年，江苏省人大常委会在设立社会发展观察点基础上，进一步在13个设区市各设立了一个社会建设观察点。中衡设计集团被确定为安全生产领域的省级社会建设观察点。在活动现场，全国人大代表、中衡设计集团董事长张谨从省市联动视角分享了她的观察与思考。

　　聚焦教育、医疗、就业、养老服务等关键领域，江苏省、苏州市两级人大代表，程开甲小学校长薛法根讲述了观察点推动“城乡结对共建”，选派名师每周走进桃源小学的案例。苏州市人大代表，市社会福利总院党委书记、院长顾彩娟分享了守护生命终点的尊严、照亮特殊孩子成长路、重塑精康患者回归路等动人故事。苏州工业园区金鸡湖街道城邦社区观察员、城邦社区党委书记殷静介绍了将观察点工作与社区治理深度融合，以“园区速度、发力精度、服务温度、城市亮度、使用效度”的标准精准施策，以基层“微观察”撬动治理“大提升”的创新实践。

　　民之所望，政之所向；民主之路，步履不停。一个个生动的案例、动人的故事，在全体与会嘉宾的心中荡起阵阵涟漪。展望未来，苏州各级人大社会发展观察点必将继续当好民意的晴雨表、调研的建议库、问题的直通车，打造出全过程人民民主更具活力、更有温度的“苏州样板”。

　　（记者 彭化成）