9月2日，强生医疗科技苏州产业园迎来20周年，当天，这家全球头部医疗器械企业宣布首条国产心电生理产线在苏州落成，其外科工厂也同步完成新一轮产能扩容升级。

　　外资巨头加仓，并非偶然——2025年，苏州外贸进出口达2.81万亿元，较2021年增长10.9%，年均增长2.6%。其中，2025年外贸增速高于全省1.4个百分点、高于全国3.6个百分点，是十年来苏州首次双双超过全省和全国平均水平；截至2025年底，苏州累计实际使用外资超1700亿美元，185家世界500强企业在此投资508个项目。从制度创新“破壁”、开放平台“跃升”到合作伙伴“扩容”，五年来，苏州走出了一条以规则为基、以创新为核、以多元市场为翼的高水平开放之路。

　　制度创新引领开放新局面

　　开放，首先是规则的通畅。

　　苏州自贸片区自2019年设立以来，坚持大胆试、大胆闯、自主改，累计形成制度创新成果270项，其中14项在全国复制推广、66项在全省复制推广。

　　企业的“痛点”，是制度创新的“起点”。

　　生物医药产业位居苏州“十大重点新兴产业”之首，该类企业进口的生产料件批次多、单价高、时效敏感，以往货物抵达口岸后需预约海关现场检验，耗时1至3天方可入库。苏州自贸片区创新实施“差异化合格评定”模式，2025年试运行以来，5家试点企业共进口试点货物6800余批次、货值49.87亿美元，累计节约成本700余万元。成本降下来，企业的研发节奏就快了起来。

　　而在出口端，苏州自贸片区建设运营上海机场—苏州前置货站，将航空收运、安检、组板等核心操作全部前移至本地，最快可实现“首日收运、当日送达、当日夜间或次日凌晨装机发运”，较常规模式平均节约物流时间12至24小时，降低物流成本10%至30%。

　　通关快了，但另一个“隐形关卡”又浮出水面。

　　跨境数据流动，是许多跨国企业的共同难题。作为国内企业信用信息查询领域的头部平台，2025年底，企查查率先完成数据出境负面清单备案，可出境数据规模上限从9万人扩展至50万人，让企业在海外业务的拓展获得了制度性的加速度。

　　在法治保障方面，全国首个地方国际商事法庭妥善化解各类涉外商事以及与外向型经济相关的纠纷。在一起涉乌干达饮用水企业的纠纷中，法庭通过“中立评调”机制，从交付评调到出具民事调解书，用时仅一个月。“如果走传统诉讼流程，可能需要一年。”业内相关人士曾感慨。

　　从通关到数据到法治，每一个环节的打通，都在降低企业的“制度成本”。这一切，都是为了让企业不仅“进得来”，更能“留得住、长得高”。

　　总部经济激活外资新动能

　　制度创新打开门，外资项目纷至沓来。

　　过去五年，苏州外资利用实现了从“量”到“质”的跃升。2021年，在苏州的省级跨国公司地区总部和功能性机构为171家，到2025年底攀升至238家，占全省比重从51.7%提升至54.1%。五年间净增67家，苏州已成为全省跨国公司总部最集聚的区域之一。

　　不光有制造，更有研发、结算等多重功能，近年来，越来越多的外资企业持续推进本土化战略，引入更多先进技术和产品，在苏州深耕发展。

　　在太仓这座德资高地，这样的案例屡见不鲜。1993年，克恩-里伯斯在太仓落户时只有6名员工，如今已拥有自建厂房7万平方米，年产值15亿元人民币，30年间，连续11次增资。截至2025年底，太仓德资企业已超560家，占全国制造业德企总量约10%，90%以上早期落户德企完成了首轮乃至三轮以上增资，80.3%的规上德企建立了研发中心。

　　作为中新合作的“旗舰”，苏州工业园区开发建设30多年来取得“三个超万亿”的发展成绩：累计实现税收1.2万亿元、全社会固定资产投资1.2万亿元、进出口总额1.7万亿美元。

　　今年底，苏州工业园区与淡马锡共建的中新生命科学园即将投用，淡明苏州生命科学基金认缴规模达22.5亿元。“我们长期在苏州投资兴业，未来也将坚定不移深耕苏州发展。”淡马锡中国区主席这样说。从30年前的“池塘洼地”到今天“创新之城”，园区“借鉴、创新、圆融、共赢”的经验，让外资企业看到了长期主义的价值。

　　货通全球拓展市场新空间

　　制度创新筑巢引凤，平台能级厚植沃土，最终汇成外贸版图上不断延伸的经纬线。

　　2021年，苏州的贸易伙伴国家和地区为220个，2025年增至237个。这不仅是数字的扩容，更是重心的位移。

　　以国家和地区来计算，2021年，苏州第一大贸易伙伴是美国，2025年变为了韩国。而如果把区域作为一个整体纳入统计，东盟则跃升至第一位，苏州对其进出口达5310.3亿元，年均增长10.7%，占外贸比重较2021年提升5个百分点至18.9%；随后是欧盟，紧接着是韩国、中国台湾，美国排第五位。与此同时，苏州与共建“一带一路”所有国家均建立贸易往来，2025年进出口达1.27万亿元，较2021年提升7个百分点至45%；同期，对非洲、中亚五国等新兴市场贸易发展较快，年均增幅达14.3%、23.1%。

　　2025年，苏州启动“百团千企”出海行动，主动开拓新兴市场，布局多元化的贸易版图，目前已累计组织近2000家次企业赴境外拓市场、抢订单。纺织服装外贸龙头江苏国泰董秘张健介绍，公司2025年陆续在缅甸、柬埔寨、越南、孟加拉国等多个共建“一带一路”关键节点建设货源基地，推动公司从中国供应链向世界供应链整合。

　　市场在变，卖什么也在变。过去五年，苏州出口产品的“骨骼”也在重塑。

　　代表“绿色贸易”的“新三样”出口翻番，光束汽车从无到有，拉动电动汽车5年间增长近百倍。而如今，以人工智能、机器人、创新药为代表的“新新三样”正以不可阻挡之势登场。2026年上半年，苏州高新技术产品出口同比增长63.6%，集成电路出口增长188.3%，医药制造业出口121.5亿元、增长87.6%。

　　从“老三样”，到“新三样”，再到“新新三样”——苏州制造的国际名片在五年间完成了一次次迭代。一般贸易出口占比稳步提升，自主品牌率升至29.7%。苏州不再只是“世界工厂”的加工车间，更成为全球产业链中不可替代的“创新节点”。

　　回望这五年，苏州的对外开放之路，是一条层层递进的路，也是一条越走越宽的路。

　　（记者 时玥 葛皓珺）