今年九月，苏州工业园区唯亭街道古娄二村一区北门改造时，现场出现了一幕让社区干部印象深刻的场景：看到盼了多年的工程终于动工，有居民当场鼓起掌来。

　　“不是社区神通广大，是党建引领基层治理园区‘1+4’模式给了工具箱和方法论。”社区书记鲁金晶告诉记者。

　　她指的“1+4”，是一套社区真正用顺手的治理逻辑：“1”是“知社区”数智底座，“4”是四项抓手：规范居民小组微信群、完善社情民意联系机制、建强用好社区能人库、常态化推进攻坚项目。四者并非简单并列，而是在解决具体问题的前后环节中相互配合，形成一条从收集民意、响应诉求到组织力量、集中攻坚的递进链条。

　　从日常发声到有效响应，畅通民意收集处置链条

　　基层治理首先要知道群众需要什么。

　　现实中，居民诉求分散在线上线下不同场景：有人在微信群里反映，有人在社工走访时提出。园区社会事业局相关负责人表示，如果民意收集主要依赖固定活动，一些问题就容易滞留在社区视野之外；如果收集之后缺少稳定的流转和反馈渠道，也可能出现诉求虽然被听见，却长期得不到回应的情况。

　　居民小组微信群因此成为治理链条的前端。它将社区联系群众的方式延伸到日常生活，使居民能够随时反映问题，社区也能及时发布政策信息、服务通知和项目进展。但建群只是第一步，关键还在于群内诉求有人回应、能够流转、结果可查，避免微信群停留在通知发布层面。

　　古娄二村一区北门改造延滞期间，居民代表多次询问进展。社区没有简单以“正在协调”作答，而是把施工背景、责任主体、推进梗阻和下一步安排一一说明。

　　“要把底交给居民。”鲁金晶说，如果不讲清前因后果，居民很难理解；把过程讲清楚，把下一步怎么努力讲明白，居民才会和社区站在一起。

　　工程启动后，社区通过微信群发布出入口临时封闭通知，持续更新施工进展，并说明项目来源和改造范围。线上收集之外，社情民意联系机制进一步通过网格走访、固定活动日等方式承接群众诉求，并按照问题性质和处置权限分级办理。社区能够解决的，及时处置；超出社区能力和职责范围的，通过街道、园区分级处办；办理情况持续跟踪，并向居民反馈。

　　“知社区”平台为这一链条提供支撑。平台汇聚57类、超过280万条基础数据，并推动部门业务数据下沉，为社区走访、民意流转、项目管理提供支撑。

　　从能人参与到组织攻坚，提升复杂问题解决能力

　　居民诉求有轻重缓急，也有难易之分。一些事项可以通过社区服务及时解决，一些矛盾需要熟悉居民情况、具有专业能力的人参与沟通。这就要求社区在响应诉求的过程中，既找准问题，也找到能够共同解决问题的人。

　　古娄二村一区北门项目重启后，施工方案仍存在分歧。面对地下管网、施工条件和工程造价等专业问题，社区邀请居民张洁参与现场勘察和协商。张洁曾长期从事施工项目管理，每一轮现场沟通，社区都请他到场。

　　社区能人库不是一份才艺名单，而是在日常走访、诉求响应和居民协商中逐步形成的专业力量库。据了解，目前园区各社区已挖掘、培育能人2695名，为矛盾调解、便民服务、应急处突等提供了支撑。

　　对于涉及多方利益、历史矛盾和复杂权责关系的复杂诉求，则需要进一步转入攻坚项目机制。扬东路社区天骄花园弃管车库的整治，就是典型案例。2019年新老物业交替后，地下车库因产权、管理权、收益权争议长期失管，设施缺乏维护。与此同时，部分居民已多年免费使用车库，对维修和后续收费存在顾虑。开发商、物业、业委会和居民各有诉求，任何一方都难以单独推动问题解决。

　　社区党总支将这一复杂诉求列为攻坚事项，牵头召开47次居民座谈会，并持续与开发商、物业及相关部门沟通。老党员张晓华等社区能人协助梳理小区历史、开展居民沟通。面对居民的疑虑，张晓华反复劝大家：“要相信党组织，他们是做实事的。”

　　经过多轮议事协商，各方形成“先维修、后共管”的方案，由开发商履行维修责任，物业恢复日常管理，居民参与监督。维修期间，社区还协调周边空间用于临时停车，通过定期工作例会处理施工问题。最终恢复的，不只是车库停车秩序，还有业委会、物业和居民共同议事的能力。

　　由此可见，攻坚项目不是简单地为难题挂牌，也不是由社区党组织包办所有事务，而是在党组织牵头下，通过议事协商明确治理目标和各方责任，把党员、社区能人、业委会、物业、共建单位以及相关职能部门组织起来，将分散资源转化为协同解题能力。

　　从项目成效到信任积累，持续夯实治理的群众基础

　　攻坚项目有完成时限，基层治理却不能止于单个问题的解决。

　　项目完成后，如果参与队伍随之解散、协商机制不再运行，治理成果就难以持续。因此，园区“1+4”模式的深层价值，不仅在于解决一个个具体问题，更在于把项目成效转化为居民对社区党组织的信任，把攻坚过程中形成的队伍和机制保留下来。

　　扬东路社区将弃管车库整治中形成的协商经验，继续运用于外墙维修、电梯更新和“1平方米计划”。苏州工业园区职业技术学院教师陈小念在社区邀请下，带领学生将旧衣回收箱旁的垃圾死角改造为花园小径，此后又参与架空层改造。居民通过跑楼征求意见、讨论方案和监督施工，逐步从社区事务的旁观者转变为共同建设者。

　　编织社的培育则呈现出另一条路径。社区从随迁老人的编织手艺入手，逐步建立固定社团，推动作品参与公益集市、用于环境美化，并在中高考前组织编织向日葵送给考生。谈起作品售卖，有阿姨说：“有人喜欢就很有价值。”

　　这句朴素的话，道出了社区能人培育的深层逻辑：居民在获得服务的同时找到自身价值，进而参与邻里服务，社区治理由此获得更加稳定、可持续的群众支撑。

　　居民认可的不仅是一处环境的改善，更是社区持续推动问题解决的过程。这种信任又会转化为下一轮民意表达、协商议事和共同治理的基础，使社区更有信心面对新的复杂问题。截至目前，园区社会事业局已推动6批1005个攻坚项目落地，解决839个重难点问题。数字之外，更重要的是形成了一套能够持续运转的治理逻辑：微信群让民意浮上来，社情民意联系机制让诉求有人接，社区能人库让解题有支撑，攻坚项目让复杂问题得到协同处置，项目成效则进一步巩固党群联系、增强群众信任。

　　基层治理的“最后一米”，既是服务群众的距离，也是诉求传导、资源下沉和信任建立的距离。园区社会事业局相关负责人表示：“党建引领基层治理园区‘1+4’模式的重要作用，就在于以社区党组织为枢纽，把发现诉求、响应诉求、凝聚群众、解决问题贯通为一个循环往复、不断强化的过程，在持续办实事、解难题中提升基层治理效能。”园区“1+4”模式的成效，最终要由居民的获得感来检验。把诉求回应好、把事情办理好，社区党组织就能在一次次回应中赢得信任，基层治理的群众基础也会随之更加牢固。（记者 肖瑶）